碳核算體系的構(gòu)成與標準

　　鑒于碳中和目標的實現(xiàn)涉及到從中央到地方、從政府到企業(yè)等各個跨部門、跨層級、跨組織的社會行為主體，碳核算體系的構(gòu)成也因此成為了一個交錯復(fù)雜的巨大網(wǎng)絡(luò)——大到國家、小到產(chǎn)品。時至今日，發(fā)展出了共同目標下政府主體和市場主體獨自推進又交互反饋的路線。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　碳核算機制是一個多元主體的體系，各個主體所承擔(dān)的角色和責(zé)任也會直接影響到核算結(jié)果的準確度及成果性質(zhì)。整體而言，碳核算的方式可分為自上而下及自下而上兩類，前者主要指國家或政府層面的宏觀測量，而后者則包括企業(yè)的自測與披露、地方對中央的匯報匯總，及各國對國際社會提交反饋。

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　　從國際層面而言，國際組織或國際協(xié)定主要依靠于各國政府和企業(yè)自主進行核算及匯報來計算碳核算結(jié)果。自上而下的測算以《IPCC國家溫室氣體清單指南》為主流國際標準，自下而上的測算則是溫室氣體議定書（GHG Protocol）系列標準最為廣泛使用。這些由非政府組織出具的標準及指引，均鼓勵國家、城市、社區(qū)及企業(yè)等主體對于核算結(jié)果進行匯報和溝通，以此確保公開報告的一致性。以國際能源署（International Energy Agency，IEA）發(fā)布的碳核算報告為例，其數(shù)據(jù)來源主要為國家向IEA 能源數(shù)據(jù)中心提交的月度數(shù)據(jù)、來自世界各地電力系統(tǒng)運營商的實時數(shù)據(jù)、國家管理部門發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。

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　　碳核算的具體過程雖然是客觀的測量與計算，但其測量范圍的劃定及具體標準的制定，仍存巨大的空間和差異，也由此帶來了不確定性。目前而言，中國對于碳核算框架的整合與標準制定已具有一定成效。而與此同時，國際社會上雖然存在廣受認可的原則和標準，但在具體的執(zhí)行中，其數(shù)據(jù)來源、采集及測量方式、數(shù)據(jù)呈現(xiàn)方式、匯報方式等，仍各有側(cè)重。

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　　一、國家層面  本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

　　根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC， 以下簡稱《公約》）的要求，《公約》附件一締約方（主要是發(fā)達國家）每年都需要編制和提交國家溫室氣體清單，非附件一締約方則視情況編制和提交國家溫室氣體清單。1995年IPCC發(fā)布的第一版《IPCC國家溫室氣體清單指南》（以下簡稱《IPCC指南》），是世界各國編制溫室氣體清單的主要方法和規(guī)則，又先后發(fā)布《2006年IPCC國家溫室氣體清單編制指南》《IPCC 2006年國家溫室氣體清單指南2019修訂版》進行了更新與修訂。2006 年修改后的版本主要從能源、工業(yè)過程和產(chǎn)品使用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用、廢棄物這五個部分來進行溫室氣體排放和消除的核算。其核算方法包括了排放因子法和質(zhì)量平衡法。

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　　國際上，國際能源署（International Energy Agency，IEA）、世界資源研究所（World Resources Institute，WRI）、世界銀行（World Bank，WB）等紛紛建立了能夠覆蓋世界各國國別層面的碳排放數(shù)據(jù)庫。然而，在不同能源消耗量和排放因子的估算下，各數(shù)據(jù)庫的測算結(jié)果各異，且國際機構(gòu)數(shù)據(jù)庫對我國碳排放量普遍高估。例如，2015年發(fā)表于Nature的一篇文章指出，中國2000-2012年間的能源消耗量比官方統(tǒng)計高10%，煤炭排放因子低于IPCC缺省值40%，水泥生產(chǎn)的碳排放低于估值45%。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

　　目前，我國已完成了1994、2005、2010、2012和2014年共5年的碳排放核算工作，分別發(fā)布于前后三次的《氣候變化國家信息通報》和兩次的《氣候變化兩年更新報告》中。然而，國內(nèi)各機構(gòu)的碳核算結(jié)果也存較大差異。例如，《第三次國家信息通報》中，2005年和2010年我國產(chǎn)生的二氧化碳排放量（包括能源燃燒和工業(yè)工程產(chǎn)生的二氧化碳）分別為63.81億噸和87.07億噸，而相同口徑下中國科學(xué)院碳專項的核算結(jié)果為53.5億噸和77.5億噸，分別高19.3%和12.3%。

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　　二、省份層面 

　　在國務(wù)院于2007 年頒布《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》后，國家發(fā)改委于2011年5月發(fā)布了《省級溫室氣體編制清單指南（試行）》（以下簡稱《省指南》），以助力實現(xiàn)2009年國務(wù)院提出的“到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降 40%-45%”的目標。

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　　與《IPCC指南》類似，《省指南》從能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理五個方面對我國省級溫室氣體清單提供指導(dǎo)。但其特別之處在于，《省指南》中針對跨省電力調(diào)度造成的碳排放問題設(shè)置了排放因子，電力調(diào)入（出）二氧化碳間接排放=調(diào)入（出）電量×區(qū)域電網(wǎng)供電平均排放因子。同時，《省指南》結(jié)合我國實際提供了不同的層級方法和可供選用的缺省值。然而，對于我國各省份碳排放測算結(jié)果，尚未見官方披露。

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　　三、城市層面 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

　　在《省指南》要求、低碳示范城市建設(shè)需求等影響下，我國溫室氣體清單編制工作逐步細化，江西、河南、山西、陜西、浙江、江蘇等省份均啟動了各市（區(qū)）溫室氣體清單編制工作。在具體工作中，我國城市層面的溫室氣體清單編制主要依據(jù)《省指南》《IPCC指南》及發(fā)改委發(fā)布的24個《行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南》（以下簡稱《行業(yè)指南》）等。除此之外，也有相應(yīng)的國際標準可以參考。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　溫室氣體議定書（GHG Protocol）系列標準由世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會（WBCSD）和世界資源研究所（WRI）共同發(fā)布，包括企業(yè)碳核算與報告標準、項目碳核算標準、城市和社區(qū)標準等多個碳核查和報告指南標準，涵蓋了《京都議定書》規(guī)定的六種溫室氣體。GHG Protocol既是溫室氣體管理標準體系（ISO 14064）的參考基礎(chǔ)，也是國家發(fā)改委制定《行業(yè)指南》的文件基礎(chǔ)。

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　　2013年9月，世界資源研究所（WRI）聯(lián)合中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、世界自然基金會（WWF）和可持續(xù)發(fā)展社區(qū)協(xié)會（ISC），針對中國城市開發(fā)了“城市溫室氣體核算工具（測試版1.0）”（以下簡稱“工具”）。工具中的城市溫室氣體核算分為六個步驟，即確定核算邊界、確定核算和報告的排放源、確定計算方法、收集數(shù)據(jù)、計算溫室氣體排放和報告溫室氣體排放。其中，鑒于實測工作裝置設(shè)備成本高、工作量大，工具仍采用排放因子法，但設(shè)置了優(yōu)先順序依次為實測排放因子、區(qū)域排放因子（省級或跨省）、國家排放因子和IPCC排放因子。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

　　四、社區(qū)層面

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　　社區(qū)是居住在一定地域內(nèi)的人們所組成的多種社會關(guān)系的生活共同體，故社區(qū)碳排放的核算要以社區(qū)地理邊界為核算邊界。一般來說，社區(qū)所產(chǎn)生的碳排放主要源于生活消耗能源，其碳排放活動種類主要可分為兩大類：一是直接碳排放活動，如化石燃料燃燒和移動源燃燒（如交通）；二是間接碳排放活動，如電力消耗、熱力消耗。在設(shè)備的局限下，社區(qū)碳核算主要也是基于排放因子法計算。

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　　GHG Protocol于2012年發(fā)布了《社區(qū)溫室氣體排放全球議定書》（Global Protocol For Community-Scale Greenhouse Gas Emissions， GPC），明確了社區(qū)碳核算六個準則：相關(guān)性、完整性、一致性、透明性、準確性、可測性，并制定了《GPC 2012碳核算報告試點框架》。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　五、部門層面  本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

　　從碳達峰、碳中和目標的各部委推動情況來看，由發(fā)改委進行統(tǒng)領(lǐng)性安排和總體性布局，能源（涉及國家能源局）和工業(yè)領(lǐng)域（涉及工信部、住建部、交通運輸部）是政策主體和重點，而金融（涉及央行、財政部、稅務(wù)總局、證監(jiān)會）、科技（涉及科技部）、生態(tài)（涉及生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國家林業(yè)和草原局）是三大輔助領(lǐng)域。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

　　結(jié)合《省指南》，碳核算同樣也將涉及到多部門的協(xié)同推進，包括能源活動（涉及國家能源局）、工業(yè)生產(chǎn)過程（涉及工信部）、農(nóng)業(yè)（涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）、土地利用變化和林業(yè)（涉及自然資源部、國家林業(yè)和草原局）、廢棄物處理（涉及生態(tài)環(huán)境部）等。

　　此外，僅就能源利用而言，除排放因子法（參考法）外還有部門法。部門法主要是以部門為基礎(chǔ)，分部門、分燃料品種、分主要設(shè)備進行溫室氣體排放核算，這種方法對數(shù)據(jù)量的要求較大，但準確度更高。具體可以以各個經(jīng)濟部門活動為核算對象，以一定時間段（如1年）內(nèi)的分品種燃料消耗，與燃料低位熱值、單位熱值碳含量及氧化率三個參數(shù)相乘，得到各部門碳排放量，加總后即得到經(jīng)濟活動中能源利用產(chǎn)生的碳排放總量。國際能源署（International Energy Agency，IEA）即采用部門法進行能源部門的碳核算。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

　　六、金融層面 

　　針對金融機構(gòu)的碳排放核算，碳核算金融聯(lián)盟（Partnership for Carbon Accounting Financials，PCAF）制定了《金融業(yè)溫室氣體核算與報告指南》（以下簡稱《金融業(yè)指南》），為金融機構(gòu)提供詳細的方法論來核算和披露與六類資產(chǎn)相關(guān)的溫室氣體排放。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

　　基于GHG Protocol，《金融業(yè)指南》要求金融機構(gòu)核算和披露投融資客戶的范圍1（如化石燃料燃燒等產(chǎn)生的直接排放）和范圍2（如外購電力熱力的間接排放）排放。針對范圍3（如供應(yīng)商）的排放，《金融業(yè)指南》采取行業(yè)分階段納入的做法：2021年首批被納入核算的行業(yè)包括石油、天然氣和采礦業(yè)；2024年覆蓋的行業(yè)將擴展到交通、建筑、材料和工業(yè)生產(chǎn)；2026年之后將覆蓋全部行業(yè)。

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　　七、行業(yè)層面 

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　　國家發(fā)改委從2013年11月到2015年11月先后發(fā)布了24個行業(yè)的《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》（以下簡稱《企業(yè)指南》），具體包括： 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

　　第一批10個，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、化工生產(chǎn)企業(yè)、電解鋁生產(chǎn)企業(yè)、鎂冶煉企業(yè)、平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)、水泥生產(chǎn)企業(yè)、陶瓷生產(chǎn)企業(yè)、民航企業(yè)；

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　　第二批4個，中國石油和天然氣生產(chǎn)企業(yè)、中國石油化工企業(yè)、中國獨立焦化企業(yè)、中國煤炭生產(chǎn)企業(yè)； 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

　　第三批10個，造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)、其他有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)企業(yè)、電子設(shè)備制造企業(yè)、機械設(shè)備制造企業(yè)、礦山企業(yè)、食品、煙草及酒、飲料和精制茶企業(yè)、公共建筑運營單位（企業(yè)）、陸上交通運輸企業(yè)、氟化工企業(yè)、工業(yè)其他行業(yè)企業(yè)。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

　　《企業(yè)指南》覆蓋了高碳排的全部重點行業(yè)，規(guī)范了企業(yè)與核查機構(gòu)碳排放數(shù)據(jù)核算，確保了碳市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準確性。

　　2017年12月，發(fā)改委又印發(fā)了《關(guān)于做好2016、2017年度碳排放報告與核查及排放監(jiān)測計劃制定工作的通知》，明確了納入的覆蓋行業(yè)及代碼，涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、民航等八大行業(yè)。其中，納入的企業(yè)范圍為2013至2017年任一年溫室氣體排放量達2.6萬噸二氧化碳當量及以上的自備電廠。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

　　在國家發(fā)改委文件的指導(dǎo)下，各省級政府又在逐級細化行業(yè)碳排放報告指南文件。例如，廣東省早在2014年就編制了《廣東省企業(yè)（單位）二氧化碳排放信息報告指南（2014版）》并逐年進行修訂；北京市于2020年12月正式發(fā)布《二氧化碳排放核算和報告要求：電力生產(chǎn)業(yè)》。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

　　八、企業(yè)層面 

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　　溫室氣體議定書（GHG Protocol）下的《企業(yè)碳核算與報告標準》 （A Corporate Accounting and Reporting Standard） 主要對于企業(yè)計算溫室氣體的方式、匯報責(zé)任、碳排放核查、減排核算、目標設(shè)定、庫存設(shè)計等方面都提出了統(tǒng)一標準，并強調(diào)了企業(yè)數(shù)據(jù)透明度的原則，即企業(yè)應(yīng)以明確的方式披露溫室氣體清單的過程、程序、假設(shè)和限制等，并對于數(shù)據(jù)進行審計、記錄、建檔及外部驗證。

　　ISO14064-1是組織層次上對溫室氣體排放和移除的量化和報告的規(guī)范及指南，詳細規(guī)定了組織或公司設(shè)計、開發(fā)、管理和報告GHG清單的原則和要求。包括確定溫室氣體排放限值，量化組織的溫室氣體排放，并確定公司改進溫室氣體管理具體措施或活動等要求。

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　　根據(jù)ISO 14064-1、GHG Protocol 的《公司標準》等國際文件，以及《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》等國內(nèi)規(guī)范，企業(yè)可以依靠排放因子法、質(zhì)量平衡法或?qū)崪y法進行相關(guān)的碳核算與報告。但如果想要取得碳排放權(quán)交易資格，還需要通過我國碳排放監(jiān)測、報告與核查體系（MRV）下第三方機構(gòu)核查。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

　　針對企業(yè)，2016年6月1日，國家標準《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》（GB/T 32150-2015）實施，全部代替標準《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》（GB/T 15496-2003）；2019年起，生態(tài)環(huán)境部又將碳排放的核算與報告要求文件升級為推薦性的國家標準計劃，如《2020 1771-T-303溫室氣體排放核算與報告要求第1部分：發(fā)電企業(yè)》，并將覆蓋范圍延伸到了種植業(yè)企業(yè)和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)。針對第三方機構(gòu)，2017年，在ISO 14064的基礎(chǔ)上，國家認證認可監(jiān)督管理委員會發(fā)布了行業(yè)標準《組織溫室氣體排放核查通用規(guī)范》；同年，國家發(fā)改委出臺了《全國碳排放權(quán)交易第三方核查參考指南》，用于規(guī)范組織溫室氣體排放的核查工作。

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　　2021年《全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》實施以后，國內(nèi)發(fā)電行業(yè)企業(yè)將根據(jù)國家級的文件和標準實施，進入全國碳市場體系下的核算核查和交易履約階段；發(fā)電行業(yè)以外其他行業(yè)的重點排放單位，將繼續(xù)根據(jù)所在試點省市的原管理辦法進行核算報告及交易履約。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　九、項目層面  本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

　　基于項目的核算，最著名的就是《京都議定書》中的清潔發(fā)展機制（CDM）。通過CDM，發(fā)達國家可從發(fā)展中國家實施的溫室氣體減排或吸收項目中取得經(jīng)證明的減排量（CER），用以抵消一部分其對《京都議定書》承諾的減排義務(wù)。CDM的核心是GHG項目中CER的獲取，而這依賴于對項目的GHG減排量的核算和證明，就是GHG Protocol系列標準中的“項目核算GHG協(xié)議”（The GHG Protocol for Project Accounting）。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

　　另外，ISO14064中也包含項目層面的碳核算。2006年國際標準組織（ISO）發(fā)布了國際溫室氣體排放核算、驗證標準ISO14064，由三部分組成：第一部分ISO14064-1是指導(dǎo)企業(yè)/組織量化和報告溫室氣體排放與消除的規(guī)范，其功能與“企業(yè)核算GHG協(xié)議”類似；第二部分ISO14064-2著重討論旨在減少GHG排放量或加快溫室氣體清除速度的GHG項目，它包括確定項目基準線和與基準線相關(guān)的監(jiān)測、量化和報告項目績效的原則和要求，同樣類似于“項目核算GHG協(xié)議”；第三部分ISO14064-3闡述了實際驗證過程，這使ISO14064-3可用于指導(dǎo)獨立的第三方機構(gòu)進行GHG報告驗證及索賠。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　十、產(chǎn)品層面 

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　　針對產(chǎn)品的碳排放核算，碳信托（Carbon Trust）和英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部（DEFRA）共同牽頭，英國標準協(xié)會（BSI）于2008年具體制定了《PAS 2050標準》，是全球第一部產(chǎn)品碳足跡標準。PAS 2050通過對產(chǎn)品或服務(wù)的全生命周期———從原材料到生產(chǎn)（或服務(wù)供給的各個環(huán)節(jié)）、分配、使用和回收處置的溫室氣體排放的核算，并根據(jù)各種溫室氣體的全球暖化潛力（GWP）折算成CO2當量，來反映產(chǎn)品或服務(wù)的碳足跡及其對氣候變化的影響。

　　自2012年開始，國際標準組織ISO頒布了產(chǎn)品碳足跡核算標準ISO14067，用于指導(dǎo)使用生命周期評估方法而進行的產(chǎn)品碳足跡量化以及對外交流。ISO14067的頒布是建立在現(xiàn)有國際標準的基礎(chǔ)上的，如生命周期評價（ISO14040和ISO14044）、環(huán)境標志和聲明（ISO14020、ISO14024和ISO14025）等。此前，國際上關(guān)于產(chǎn)品碳足跡的評價主要是使用ISO 14040/44，PAS 2050 以及WRI世界能源協(xié)會制定的Product carbon footprint protocol，而ISO 14067的頒布在全球形成一個面向市場的共識性框架文件。

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