深讀|起底“碳數(shù)據(jù)造假”始末：嚴(yán)打之后釋放哪些信息？

3月14日一早，生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)的碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)弄虛作假典型案例刷爆“碳圈”。行業(yè)資深人士、《碳中和時(shí)代》作者汪軍在朋友圈發(fā)出感慨：“多曬曬太陽(yáng)對(duì)身體好。不知今年碳排放核查還有多少老機(jī)構(gòu)去接單？”

 

在生態(tài)環(huán)境部的公告中，篡改偽造檢測(cè)報(bào)告、制作虛假煤樣、報(bào)告結(jié)論失真失實(shí)等一系列問(wèn)題被曝光。一天后的3月15日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《通知》），對(duì)相關(guān)單位報(bào)送報(bào)告、組織開(kāi)展報(bào)告核查、加強(qiáng)核查機(jī)構(gòu)管理等工作逐一安排。

 

碳排放權(quán)交易是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要政策工具，準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有效規(guī)范運(yùn)行的生命線(xiàn)。典型問(wèn)題案例的公開(kāi)，提前為一眾即將報(bào)送排放報(bào)告的重點(diǎn)排放企業(yè)敲響警鐘。

 

中碳能投，如何“碳造假”？

 

典型問(wèn)題案例中，生態(tài)環(huán)境部指出多家企業(yè)的問(wèn)題：中碳能投科技（北京）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為中碳能投）篡改偽造檢測(cè)報(bào)告，授意指導(dǎo)制作虛假煤樣等弄虛作假；北京中創(chuàng)碳投科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為中創(chuàng)碳投）核查履職不到位，核查工作走過(guò)場(chǎng)；青島希諾新能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為青島希諾）核查程序不合規(guī)，核查結(jié)論明顯失實(shí)；遼寧省東煤測(cè)試分析研究院有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為遼寧東煤）涉嫌編造虛假檢測(cè)報(bào)告。

 

被點(diǎn)名的中碳能投、中創(chuàng)碳投可謂業(yè)內(nèi)耳熟能詳?shù)睦吓破髽I(yè)，青島希諾和遼寧東煤也廣為人知。其中，名氣最大的是中碳能投。

 

中碳能投身陷全國(guó)“碳造假”第一案。2020年，內(nèi)蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄂爾多斯高新）聘請(qǐng)中碳能投協(xié)助其完成2019年的碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告。2020年12月30日，報(bào)告提交。 2021年5月初，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)接群眾投訴舉報(bào)，對(duì)鄂爾多斯高新的碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告展開(kāi)調(diào)查。

 

調(diào)查最終認(rèn)定，鄂爾多斯高新委托中碳能投對(duì)2019年排放報(bào)告所附的兩個(gè)分廠2019年各12份檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行篡改，篡改內(nèi)容包括送檢日期、監(jiān)測(cè)日期、報(bào)告日期等重要內(nèi)容，并刪除了防偽二維碼。

 

那么，問(wèn)題來(lái)了，中碳能投是如何進(jìn)行報(bào)告篡改的？在典型案例內(nèi)容中，生態(tài)環(huán)境部首度曝光了中碳能投造假的手段：利用可編輯的檢測(cè)報(bào)告模板，篡改鄂爾多斯高新等控排企業(yè)元素碳含量檢測(cè)報(bào)告，將集中送檢偽造成分月送樣、分月檢測(cè)。

 

公開(kāi)的企業(yè)簡(jiǎn)介中，成立于2012年的中碳能投面向低碳、能源、金融相結(jié)合的市場(chǎng)，致力于提供碳資產(chǎn)、碳減排和碳金融相融合的服務(wù)。而在與控排企業(yè)簽訂的咨詢(xún)合同中，中碳能投承諾在分配方案和核算方法不變的情況下，可將電廠碳排放配額扭虧為盈，實(shí)現(xiàn)配額富余。

 

“扭虧為盈”“配額富余”，中碳能投究竟有何種技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)如此效果？事實(shí)上，中碳能投作為一家綜合解決方案服務(wù)商，其業(yè)務(wù)范圍并不涉及企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)革新，而是將工作重心放在對(duì)企業(yè)燃煤元素碳含量實(shí)測(cè)環(huán)節(jié)的所謂“優(yōu)化”上。

 

合同中明確，中碳能投負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展2019和2020年入爐煤元素碳含量檢測(cè)的采樣、制樣，并聯(lián)系檢測(cè)機(jī)構(gòu)外檢。“優(yōu)化”效果，在鄂爾多斯高新虛報(bào)碳排放報(bào)告案中可見(jiàn)一斑。

 

同時(shí)，中碳能投的“優(yōu)化”服務(wù)絕不僅限于篡改檢測(cè)報(bào)告。生態(tài)環(huán)境部案例內(nèi)容中指出，中碳能投在明知企業(yè)未留存歷史煤樣的情況下，授意指導(dǎo)多家控排企業(yè)臨時(shí)制作煤樣代替2019、2020年的月混合煤樣補(bǔ)測(cè)元素碳含量。

 

此外，中碳能投編制的碳排放報(bào)告虛報(bào)瞞報(bào)燃煤量、供熱量、外購(gòu)電等重要生產(chǎn)數(shù)據(jù)，參數(shù)選用和統(tǒng)計(jì)計(jì)算錯(cuò)誤，碳排放報(bào)告質(zhì)量控制缺失，不審核重要原始數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，甚至部分項(xiàng)目存在多套數(shù)值不同的生產(chǎn)數(shù)據(jù)報(bào)表和煤質(zhì)檢測(cè)報(bào)告。

 

監(jiān)測(cè)、核查環(huán)節(jié)易出問(wèn)題

 

“這等于宣告企業(yè)自斷前程，相關(guān)業(yè)務(wù)徹底涼涼。”看到典型案例通報(bào)，在惋惜之余，一位業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，近年來(lái)，一些企業(yè)追求短期利益不惜鋌而走險(xiǎn)，這次通報(bào)把蓋頭揭開(kāi)了。“印證了一句老話(huà)，出來(lái)混遲早都要還的。”

 

“縱觀國(guó)內(nèi)外碳市場(chǎng)，監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查（MRV）是確保碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的通行措施。在MRV機(jī)制中，監(jiān)測(cè)和核查環(huán)節(jié)比較容易出現(xiàn)造假。”相關(guān)專(zhuān)家表示，碳排放數(shù)據(jù)造假可能存在多方面原因，造假動(dòng)機(jī)在于經(jīng)濟(jì)成本，而檢測(cè)及核算難度使得造假存在空間。

 

在剛剛落幕的全國(guó)兩會(huì)上，民進(jìn)中央提交相關(guān)提案認(rèn)為，碳核查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確直接影響科學(xué)決策的出臺(tái)，同時(shí)數(shù)據(jù)造假行為影響碳市場(chǎng)的公平性，不利于碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)達(dá)成。

 

據(jù)提案分析，導(dǎo)致碳排放數(shù)據(jù)失真頻頻發(fā)生主要有以下幾方面因素。

 

碳核算結(jié)果精確度不足。目前，國(guó)內(nèi)碳核算工作多數(shù)借鑒政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）核算方法與準(zhǔn)則，但各地的實(shí)際條件不同造成其針對(duì)性和精確性較差。其中針對(duì)碳排放量，大多根據(jù)排放因子開(kāi)展核算。而對(duì)于化石燃料燃燒排放，排放因子可使用自測(cè)值或標(biāo)準(zhǔn)提供的缺省值。企業(yè)提供自測(cè)值計(jì)算出來(lái)的碳排放數(shù)據(jù)，無(wú)法進(jìn)行校核，因此無(wú)法保證其準(zhǔn)確性；不同企業(yè)在不同地域燃料單位熱值含碳量不同，而且燃料燃燒充分度存在巨大差異，若統(tǒng)一使用缺省值進(jìn)行核算，會(huì)導(dǎo)致結(jié)果精準(zhǔn)度較低。

 

另外，對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程排放，同一行業(yè)的不同企業(yè)也會(huì)由于工藝生產(chǎn)過(guò)程不同而存在明顯差異，使用相關(guān)生產(chǎn)過(guò)程排放因子進(jìn)行核算會(huì)導(dǎo)致較大誤差。全國(guó)尺度的行業(yè)碳核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致數(shù)據(jù)存在彈性空間，為數(shù)據(jù)造假提供了土壤。

 

以煤電的含碳量測(cè)量為例，根據(jù)燃煤電廠碳排放核算指南，用煤產(chǎn)生的碳排放計(jì)算方式是實(shí)物煤的消耗量，乘以低位熱值，再乘以單位熱值含碳量（簡(jiǎn)稱(chēng)含碳量）。

 

根據(jù)相關(guān)要求，電廠只需要每月檢測(cè)一次當(dāng)月所有批次燃煤的縮分樣即可。所以一年的含碳量數(shù)據(jù)只需要每月一個(gè)，總共12個(gè)，而且是縮分樣送檢，檢測(cè)機(jī)構(gòu)只對(duì)縮分樣負(fù)責(zé)。

 

“含碳量的測(cè)定是沿用既有的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，測(cè)定含碳量是沒(méi)問(wèn)題的，但并沒(méi)有考慮到這一個(gè)測(cè)定方法會(huì)涉及那么大的利益，所以在防止作弊方面是沒(méi)有考慮的。比如縮分樣的制取，檢測(cè)機(jī)構(gòu)不會(huì)去監(jiān)督你縮分樣做得是否符合標(biāo)準(zhǔn)，這就有了操作空間。”汪軍表示。

 

“一些公司在和企業(yè)簽訂服務(wù)合同以碳減排量參與分成。改幾頁(yè)紙的功夫，相差幾百上千萬(wàn)，這事兒誰(shuí)能扛得住。”不少受訪(fǎng)者表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，制度存漏洞、違法成本低、誘惑太巨大，也是癥結(jié)所在。

 

《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》中明確，重點(diǎn)排放單位虛報(bào)、瞞報(bào)溫室氣體排放報(bào)告，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)部分，等量核減其下一年度碳排放配額。

 

“目前，對(duì)控排企業(yè)數(shù)據(jù)造假的違法行為處罰非常有限。而針對(duì)碳排放核查機(jī)構(gòu)的約束也比較欠缺。”業(yè)內(nèi)一位不愿具名的專(zhuān)家向記者坦言，“相關(guān)企業(yè)換個(gè)‘馬甲’，另支一攤，又可以繼續(xù)做起碳咨詢(xún)業(yè)務(wù)了。”

 

數(shù)據(jù)打假管理技術(shù)兩手抓

 

為打擊數(shù)據(jù)造假行為，生態(tài)環(huán)境部此前表示，將積極推動(dòng)盡早發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，加大對(duì)數(shù)據(jù)造假行為的處罰力度，加強(qiáng)執(zhí)法保障。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，狠抓數(shù)據(jù)管理，加強(qiáng)信息公開(kāi)和信用體系建設(shè)，提升全國(guó)碳市場(chǎng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

對(duì)此，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也建議，從管理角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)應(yīng)該建立核查機(jī)構(gòu)的進(jìn)入退出機(jī)制，有效提升核查業(yè)務(wù)能力，完善碳排放第三方核查機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入。同時(shí)，進(jìn)一步完善碳核查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全碳排放監(jiān)測(cè)的核算基礎(chǔ)。此外，統(tǒng)一核查和復(fù)查費(fèi)用，有效保證核查的獨(dú)立性和公平性，也可以確保核查機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和準(zhǔn)確性。

 

據(jù)了解，碳排放量的測(cè)量方法主要為兩種：一是基于核算，二是基于連續(xù)監(jiān)測(cè)。目前，我國(guó)主要采用核算法來(lái)量化碳排放數(shù)據(jù)，并先后發(fā)布了電力、鋼鐵、水泥等24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的碳排放核算方法指南。相比于核算法，連續(xù)監(jiān)測(cè)的方法可避免核算過(guò)程人為因素干擾造成的數(shù)據(jù)失真。

 

據(jù)媒體報(bào)道，2021年5月27日，國(guó)內(nèi)首個(gè)電力行業(yè)碳排放精準(zhǔn)計(jì)量系統(tǒng)在江蘇正式上線(xiàn)，不僅第一次精準(zhǔn)計(jì)量出了火力發(fā)電的二氧化碳排放量，還實(shí)現(xiàn)了碳排放的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

 

2021年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)工作方案》提出，聚焦區(qū)域、城市和重點(diǎn)行業(yè)三個(gè)層面，開(kāi)展碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)，到2022年底，探索建立碳監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)方法體系，發(fā)揮示范效應(yīng)，為應(yīng)對(duì)氣候變化工作提供監(jiān)測(cè)支撐。

 

“為了規(guī)避碳排放數(shù)據(jù)造假，從監(jiān)測(cè)角度，應(yīng)推進(jìn)建立直接測(cè)量和間接核算相結(jié)合的碳排放計(jì)量技術(shù)體系，通過(guò)監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，來(lái)保障碳排放計(jì)量數(shù)據(jù)的合規(guī)、準(zhǔn)確、真實(shí)與完整。”某在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備公司技術(shù)總監(jiān)謝濤表示。

 

謝濤指出，在保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性方面，一方面應(yīng)進(jìn)一步提升碳排放相關(guān)參數(shù)（如濃度、流量等）的準(zhǔn)確性，另一方面應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展并完善碳排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)控（自動(dòng)質(zhì)控、全程標(biāo)定）、校準(zhǔn)傳遞和標(biāo)物溯源等技術(shù)。同時(shí)，在保障數(shù)據(jù)合規(guī)性方面，應(yīng)從監(jiān)測(cè)原理、監(jiān)測(cè)設(shè)備，計(jì)量檢定要求等方面完善碳排放直測(cè)計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

 

為保障數(shù)據(jù)真實(shí)性、完整性，他還建議，應(yīng)從碳排放相關(guān)參數(shù)全流程推進(jìn)動(dòng)態(tài)管控、視頻監(jiān)控等技術(shù)的應(yīng)用，形成完整的數(shù)據(jù)可追溯防篡改技術(shù)支撐體系。同時(shí)，應(yīng)建立健全碳排放監(jiān)測(cè)的運(yùn)維體系，重點(diǎn)發(fā)展監(jiān)測(cè)設(shè)備狀態(tài)智能診斷和智能運(yùn)維技術(shù)，不斷提升數(shù)據(jù)采集、傳輸?shù)姆€(wěn)定性，從而保障數(shù)據(jù)的完整性。

 

而在《通知》中，生態(tài)環(huán)境部也部署了一系列的措施用以保障相關(guān)數(shù)據(jù)的質(zhì)量：各地方進(jìn)一步核實(shí)整改通報(bào)的典型案例，建立實(shí)施定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制，落實(shí)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理相關(guān)工作所需經(jīng)費(fèi)，組織開(kāi)展重點(diǎn)排放單位碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理相關(guān)能力建設(shè)。

 

發(fā)稿前，中碳能投、中創(chuàng)碳投、青島希諾均對(duì)生態(tài)環(huán)境部的通報(bào)做出回應(yīng)，回應(yīng)中稱(chēng)將針對(duì)指出的問(wèn)題逐步改進(jìn)，整體提高檢測(cè)報(bào)告和技術(shù)鑒別能力。其中，中碳能投表示，將加強(qiáng)學(xué)習(xí)，規(guī)范發(fā)展，不再承接新的碳市場(chǎng)咨詢(xún)業(yè)務(wù)。

 

今年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上指出，要健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)組織開(kāi)展碳排放報(bào)告質(zhì)量監(jiān)督幫扶，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)弄虛作假違法行為。

 

典型問(wèn)題案例的適時(shí)公布，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部對(duì)維護(hù)市場(chǎng)制度權(quán)威的堅(jiān)定信心，保障交易公平的堅(jiān)強(qiáng)決心，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的良苦用心。碳排放核查及管理未來(lái)必將越來(lái)越嚴(yán)格、越來(lái)越規(guī)范，容不得馬虎，更不許造假。