華中科技大學國家治理研究院副院長孫永平：企業(yè)碳數(shù)據(jù)造假是非常不劃算的事

 

NBD：全國碳市場啟動這一年以來，給發(fā)電企業(yè)帶來的負擔大嗎？去年下半年，多地陸續(xù)實施限電限產(chǎn)相關舉措，這與全國碳交易的啟動是否有一定關系？

 

孫永平：國內大型電力企業(yè)的技術基本已經(jīng)邁入世界先進水平，按照當前電力行業(yè)采用的標桿法分配配額時，它們一般不缺配額；而一些小規(guī)模的電廠，可能出現(xiàn)配額緊缺的現(xiàn)象，今年就有部分企業(yè)未完成全國碳市場履約。

 

部分小規(guī)模電企未能履約，也有兩方面原因，一是它們的規(guī)模確實比較小或者技術落后，能源燃燒效率比較低，全國碳市場啟動之后，它們面臨的履約壓力較大；第二，部分特殊企業(yè)，例如熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，當前的配額分配方法對它們來說偏嚴。

 

不過，去年下半年的限電停產(chǎn)現(xiàn)象更多是因為煤價高企等多種因素，和全國碳市場的啟動沒有直接關系。就像剛才所說，目前全國碳市場配額仍以免費發(fā)放為主，對于大多數(shù)企業(yè)來說并沒有形成很大的成本負擔，而且去年下半年還沒到履約期，并沒有對企業(yè)形成直接的資金壓力。

 

NBD：根據(jù)生態(tài)環(huán)境部6月份公布的《關于高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，調整2022年企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關重點工作任務的通知》，要求各地生態(tài)環(huán)境部門強化碳排放數(shù)據(jù)日常監(jiān)管，嚴厲打擊數(shù)據(jù)弄虛作假行為。當前碳數(shù)據(jù)核算存在哪些難點，以及如何預防碳數(shù)據(jù)造假？

 

孫永平：企業(yè)碳數(shù)據(jù)造假，很可能是因為沒有吃透全國碳交易相關規(guī)則。因為對他們來說，這其實是一件非常不劃算的事情。

 

一般來說，企業(yè)配額分配采用標桿法或者歷史法。若采用歷史法，如果數(shù)據(jù)造假，企業(yè)今年的碳排放數(shù)據(jù)看起來減少了，購買的配額也減少了。但企業(yè)第二年獲得的配額也會相應減少，第二年企業(yè)面臨配額緊缺的壓力將更大；如果采用標桿法，在設備和技術并沒有明顯提升的情況下，通過數(shù)據(jù)的橫向和縱向比對，主管部門很容易發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假。

 

企業(yè)數(shù)據(jù)造假一旦被發(fā)現(xiàn)，可能會被處罰。無論是現(xiàn)金處罰或者配額處罰或者被納入失信名單等，這對于企業(yè)的發(fā)展都是不利的。

 

要想避免數(shù)據(jù)造假，一是要采用合理的核算方法，避免負向激勵企業(yè)造假；二是推廣在線監(jiān)測，對企業(yè)的排放數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)控。當然，這需要結合監(jiān)測設備成本來綜合考慮；三是要通過建立行業(yè)協(xié)會和引入注冊制核查師等形式，充分發(fā)揮碳核查機構自身監(jiān)督作用。

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