金觀平：科學(xué)核算摸清碳家底

國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門近日公布《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》，明確建立全國及地方碳排放統(tǒng)計核算制度。方案提出，到2025年，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系進(jìn)一步完善，為碳達(dá)峰碳中和工作提供全面、科學(xué)、可靠數(shù)據(jù)支持。

 

碳排放統(tǒng)計核算是有效開展各項碳減排工作的基礎(chǔ)，也是制定國家政策、評估考核工作進(jìn)展、參與國際談判履約的依據(jù)。作為一項復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，它涉及多個層級、多類主體、多種維度。而不同對象、不同用途的碳排放核算邊界和方法也不同。為了保證碳排放統(tǒng)計核算始終服務(wù)“雙碳”大局，必須用統(tǒng)一的規(guī)范在“不同”中實現(xiàn)統(tǒng)計核算體系的指向明確、導(dǎo)向一致、權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范。這是《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》出臺的初衷。摸清碳排放家底，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)保障。

 

據(jù)機構(gòu)測算，使用一次搜索引擎所耗費的能量，相當(dāng)于燒開一杯水；搜索點擊背后，是算力、服務(wù)器、機房、數(shù)據(jù)中心和電源的運轉(zhuǎn)，能耗由此產(chǎn)生。參加2022北京綠色生活季活動，騎用共享單車可獲得每公里250克碳減排量積分。以上情境里，把普通民眾行為與碳排放聯(lián)系起來的是碳排放統(tǒng)計核算。

 

而運行一年多的全國碳市場，更從一個宏觀視角反映了我國碳排放統(tǒng)計核算工作取得的進(jìn)展。近年來，我國陸續(xù)發(fā)布了24個行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南，組織開展了電力、鋼鐵、水泥等重點排放行業(yè)企業(yè)2013年至2021年碳排放核算報告。為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，上述重點排放行業(yè)企業(yè)，包括全國碳市場納入的2000多家火電企業(yè)的碳排放報告經(jīng)過了第三方機構(gòu)的核查。此外，一些地區(qū)和機構(gòu)還發(fā)布了產(chǎn)品碳足跡核算的地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了企業(yè)碳足跡核算。

 

盡管碳排放統(tǒng)計核算在國家、地區(qū)、企業(yè)、項目和產(chǎn)品層面開展了不少工作，取得了一些成效，但當(dāng)前面臨多重挑戰(zhàn)。國內(nèi)外新形勢新變化，對碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性、一致性、可比性和透明性等提出更高需求。目前，已有大型跨國公司從供應(yīng)鏈及生命周期角度對產(chǎn)品碳核算產(chǎn)生倒逼效應(yīng)。以蘋果公司為例，根據(jù)該公司2030年實現(xiàn)碳中和的承諾，意味著其原材料獲取、零部件生產(chǎn)、芯片制造、產(chǎn)品組裝等產(chǎn)業(yè)鏈條上的每一個環(huán)節(jié)都要實現(xiàn)碳中和，倒逼整個產(chǎn)業(yè)鏈形成新標(biāo)準(zhǔn)。原有的碳排放統(tǒng)計核算體系，亟需堅持問題導(dǎo)向，盡快健全完善。

 

加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，應(yīng)立足國情實際和工作基礎(chǔ)，圍繞我國推進(jìn)“雙碳”的階段特征和目標(biāo)任務(wù)明確重點工作。加快建立全國及地方碳排放統(tǒng)計核算制度。制定全國及省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法，組織開展全國及各省級地區(qū)年度碳排放總量核算；完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機制。制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、建筑等重點行業(yè)碳排放核算方法及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，加快建立覆蓋全面、算法科學(xué)的行業(yè)碳排放核算方法體系；建立健全重點產(chǎn)品碳排放核算方法。制定重點行業(yè)產(chǎn)品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法等。需堅持系統(tǒng)推進(jìn)，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。聚焦突出困難挑戰(zhàn)，深入分析、科學(xué)謀劃，補齊短板弱項。

 

此外，還要注意把握科學(xué)適用原則。借鑒國際成熟經(jīng)驗，充分結(jié)合我國國情特點，按照急用先行、先易后難的順序，有序制定各級各類碳排放統(tǒng)計核算方法，實現(xiàn)以高質(zhì)量數(shù)據(jù)為推進(jìn)“雙碳”提供全面、科學(xué)、可靠支撐。