金觀平：科學(xué)核算摸清碳家底

國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門近日公布《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》，明確建立全國(guó)及地方碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度。方案提出，到2025年，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系進(jìn)一步完善，為碳達(dá)峰碳中和工作提供全面、科學(xué)、可靠數(shù)據(jù)支持。

 

碳排放統(tǒng)計(jì)核算是有效開(kāi)展各項(xiàng)碳減排工作的基礎(chǔ)，也是制定國(guó)家政策、評(píng)估考核工作進(jìn)展、參與國(guó)際談判履約的依據(jù)。作為一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，它涉及多個(gè)層級(jí)、多類主體、多種維度。而不同對(duì)象、不同用途的碳排放核算邊界和方法也不同。為了保證碳排放統(tǒng)計(jì)核算始終服務(wù)“雙碳”大局，必須用統(tǒng)一的規(guī)范在“不同”中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)核算體系的指向明確、導(dǎo)向一致、權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范。這是《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》出臺(tái)的初衷。摸清碳排放家底，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)保障。

 

據(jù)機(jī)構(gòu)測(cè)算，使用一次搜索引擎所耗費(fèi)的能量，相當(dāng)于燒開(kāi)一杯水；搜索點(diǎn)擊背后，是算力、服務(wù)器、機(jī)房、數(shù)據(jù)中心和電源的運(yùn)轉(zhuǎn)，能耗由此產(chǎn)生。參加2022北京綠色生活季活動(dòng)，騎用共享單車可獲得每公里250克碳減排量積分。以上情境里，把普通民眾行為與碳排放聯(lián)系起來(lái)的是碳排放統(tǒng)計(jì)核算。

 

而運(yùn)行一年多的全國(guó)碳市場(chǎng)，更從一個(gè)宏觀視角反映了我國(guó)碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作取得的進(jìn)展。近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布了24個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南，組織開(kāi)展了電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)2013年至2021年碳排放核算報(bào)告。為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，上述重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)，包括全國(guó)碳市場(chǎng)納入的2000多家火電企業(yè)的碳排放報(bào)告經(jīng)過(guò)了第三方機(jī)構(gòu)的核查。此外，一些地區(qū)和機(jī)構(gòu)還發(fā)布了產(chǎn)品碳足跡核算的地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了企業(yè)碳足跡核算。

 

盡管碳排放統(tǒng)計(jì)核算在國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目和產(chǎn)品層面開(kāi)展了不少工作，取得了一些成效，但當(dāng)前面臨多重挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)新變化，對(duì)碳排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、一致性、可比性和透明性等提出更高需求。目前，已有大型跨國(guó)公司從供應(yīng)鏈及生命周期角度對(duì)產(chǎn)品碳核算產(chǎn)生倒逼效應(yīng)。以蘋(píng)果公司為例，根據(jù)該公司2030年實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾，意味著其原材料獲取、零部件生產(chǎn)、芯片制造、產(chǎn)品組裝等產(chǎn)業(yè)鏈條上的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要實(shí)現(xiàn)碳中和，倒逼整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈形成新標(biāo)準(zhǔn)。原有的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，亟需堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，盡快健全完善。

 

加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，應(yīng)立足國(guó)情實(shí)際和工作基礎(chǔ)，圍繞我國(guó)推進(jìn)“雙碳”的階段特征和目標(biāo)任務(wù)明確重點(diǎn)工作。加快建立全國(guó)及地方碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度。制定全國(guó)及省級(jí)地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，組織開(kāi)展全國(guó)及各省級(jí)地區(qū)年度碳排放總量核算；完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機(jī)制。制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算方法及相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快建立覆蓋全面、算法科學(xué)的行業(yè)碳排放核算方法體系；建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法。制定重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法等。需堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。聚焦突出困難挑戰(zhàn)，深入分析、科學(xué)謀劃，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。

 

此外，還要注意把握科學(xué)適用原則。借鑒國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，充分結(jié)合我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)，按照急用先行、先易后難的順序，有序制定各級(jí)各類碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，實(shí)現(xiàn)以高質(zhì)量數(shù)據(jù)為推進(jìn)“雙碳”提供全面、科學(xué)、可靠支撐。