王永利：加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理

核心提要

 

●碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量直接決定了碳排放交易配額分配的公平性

 

●做大碳排放權(quán)交易市場的基礎(chǔ)是保證碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性

 

●發(fā)電行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)采集時(shí)效性較強(qiáng)，能夠?yàn)閲姨峁┘皶r(shí)的數(shù)據(jù)決策依據(jù)

 

●全國碳市場管理平臺(tái)為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，形成了強(qiáng)大推動(dòng)力

 

生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)《關(guān)于做好2023—2025年發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），聚焦保障碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量提出工作要求。

 

《通知》中涉及的碳排放數(shù)據(jù)管理工作為何主要針對(duì)發(fā)電企業(yè)？強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管將產(chǎn)生怎樣的積極影響？應(yīng)如何做好碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系的銜接工作？帶著這些問題，記者采訪了華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任、經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授王永利。

 

中能傳媒：生態(tài)環(huán)境部提出下一步在優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系方面將主要做好碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理與配額分配的銜接、技術(shù)指南與管理要求的銜接、政策規(guī)范制定與組織實(shí)施的銜接。您認(rèn)為做好這些銜接工作對(duì)于完善碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系將產(chǎn)生哪些積極影響？

 

王永利：碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理與配額分配的銜接、技術(shù)指南與管理要求的銜接、政策規(guī)范制定與組織實(shí)施的銜接，這三項(xiàng)銜接工作層級(jí)是逐漸增高的。做好三方面的銜接工作，從頂層設(shè)計(jì)到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的實(shí)施都會(huì)得到理順，為碳配額分配打下堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

 

在碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理與配額分配的銜接方面，我認(rèn)為碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量直接決定了碳排放交易配額分配的公平性。當(dāng)前是推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)初期階段，數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)和碳排放測算模型不統(tǒng)一，導(dǎo)致最終形成的碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。碳排放量納入電力市場交易后將轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量至關(guān)重要。做大碳排放權(quán)交易市場的基礎(chǔ)是保證碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

 

在技術(shù)指南與管理要求的銜接方面，行業(yè)之間技術(shù)壁壘明顯，不同行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量采集工作有明顯的細(xì)分，形成統(tǒng)一的管理辦法對(duì)于全行業(yè)來說不一定適用，因此要做好技術(shù)與管理辦法的銜接。

 

在政策規(guī)范制定與組織實(shí)施的銜接方面，由于碳排放領(lǐng)域很多標(biāo)準(zhǔn)尚未在政策規(guī)范層面進(jìn)行明確，政策規(guī)范實(shí)施的條件、內(nèi)容尚未達(dá)到成熟階段。待政策規(guī)范的制定條件成熟時(shí)，需做好與組織實(shí)施工作的銜接。

 

中能傳媒：《通知》提出，2023—2025年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理工作主要針對(duì)發(fā)電行業(yè)。而此前2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理工作涉及其他行業(yè)。管理工作主要聚焦發(fā)電企業(yè)的原因是什么？

 

王永利：發(fā)電企業(yè)是我國碳排放參與的主體，碳排放數(shù)據(jù)管理應(yīng)該重點(diǎn)抓好“大頭”。相對(duì)而言，2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理工作提及的石化、化工、建材、鋼鐵等行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)采集難度更大，且數(shù)據(jù)采集具有滯后性。發(fā)電行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)采集時(shí)效性較強(qiáng)，能夠?yàn)閲姨峁┘皶r(shí)的數(shù)據(jù)決策依據(jù)。此外，隨著我國電能替代水平的不斷提升，石化、化工、建材、鋼鐵等碳排放重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)能耗也更多集中在電力方面。

 

具體看發(fā)電領(lǐng)域，當(dāng)前火力發(fā)電量占總發(fā)電量的六成以上，是發(fā)電企業(yè)碳排放的主要來源。以燃煤發(fā)電為例，煤炭作為燃料運(yùn)到煤場儲(chǔ)存，接著煤炭通過傳送帶輸送至磨煤機(jī)磨成煤面，將煤面送至鍋爐進(jìn)行燃燒產(chǎn)生熱能帶動(dòng)發(fā)電機(jī)進(jìn)行發(fā)電。燃煤發(fā)電經(jīng)歷的所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)都將產(chǎn)生碳排放，而火電廠生產(chǎn)單位能耗水平?jīng)Q定了碳排放強(qiáng)度。因此做好發(fā)電企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理將助力企業(yè)提升清潔化生產(chǎn)水平。單位能耗與生產(chǎn)成本正相關(guān)，溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理能為發(fā)電企業(yè)提升生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性提供決策依據(jù)，讓發(fā)電企業(yè)清晰了解到各生產(chǎn)環(huán)節(jié)具體能耗情況，有針對(duì)性地進(jìn)行技改。此外，隨著全國碳市場向縱深發(fā)展，碳排放權(quán)交易將產(chǎn)生成本，會(huì)倒逼企業(yè)控制碳排放強(qiáng)度。

 

中能傳媒：《通知》提出強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管，要對(duì)重點(diǎn)排放單位月度信息化存證的數(shù)據(jù)及信息進(jìn)行技術(shù)審核，識(shí)別異常數(shù)據(jù)。強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管具有怎樣的積極意義？對(duì)重點(diǎn)排放單位月度信息化存證的數(shù)據(jù)及信息進(jìn)行技術(shù)審核出于怎樣的考量？

 

王永利：近年來，我國碳市場處于持續(xù)完善的進(jìn)程中，而完善碳市場的基礎(chǔ)是做好日常監(jiān)管，確保交易數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，規(guī)避碳市場交易的風(fēng)險(xiǎn)并保障交易的公平性。我認(rèn)為此前生態(tài)環(huán)境部對(duì)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測采取的一系列辦法很好地實(shí)現(xiàn)了污染治理工作，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管工作也可以借鑒其中一些監(jiān)管方法。

 

當(dāng)前，碳市場屬于大宗式交易模式，即一年或幾年交易一次。實(shí)際上未來碳市場交易頻率將愈加頻繁。在具備市場條件的情況下，有望實(shí)現(xiàn)月度交易甚至更短時(shí)間間隔交易。因此未來碳市場交易實(shí)時(shí)性的特征會(huì)更明顯，月度信息化存證數(shù)據(jù)及信息將保障交易數(shù)據(jù)的客觀性，并可有效掌握市場交易價(jià)格變化趨勢，有利于市場更好地發(fā)現(xiàn)價(jià)格。

 

而當(dāng)前碳市場交易月度間交易價(jià)格會(huì)出現(xiàn)較大程度浮動(dòng)，反映的各月碳排放成本可能存在較大差異。由于當(dāng)前全國碳市場每年計(jì)量一次碳排放成本，不斷變化的碳排放成本則被歸一化，難以反映實(shí)際成本。而月度信息化存證數(shù)據(jù)及信息為碳數(shù)據(jù)管理提供了實(shí)時(shí)基礎(chǔ)。

 

中能傳媒：《通知》提出啟用全國碳市場管理平臺(tái)，將帶來哪些影響？地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)如何應(yīng)用平臺(tái)做好數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管和審核？

 

王永利：2022年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，提出建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場，加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場等要求。

 

全國碳市場管理平臺(tái)為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，形成了強(qiáng)大推動(dòng)力。該平臺(tái)的構(gòu)建為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了重要載體，為全國乃至各地進(jìn)行碳市場交易提供了支撐。當(dāng)前，國家每年進(jìn)行一次碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管存在滯后性，全國碳市場管理平臺(tái)的啟用，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管更及時(shí)。

 

全國碳市場是由各省級(jí)、市級(jí)碳市場支撐起來的，因此必須保障全國碳市場管理平臺(tái)與地方碳市場管理平臺(tái)的信息暢通。未來有可能出現(xiàn)省級(jí)碳市場與全國碳市場交易同時(shí)進(jìn)行的情況。類似電力市場化交易，北京、廣州電力交易中心進(jìn)行大范圍的省間交易，其他各省電力交易中心進(jìn)行省內(nèi)交易。省級(jí)碳市場交易中心的運(yùn)行為全國碳市場構(gòu)建提供層級(jí)和規(guī)范。全國碳市場管理平臺(tái)與地方碳市場管理平臺(tái)相互銜接，兩種市場互為補(bǔ)充。

 

地方生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管和審核，需要做好碳排放數(shù)據(jù)采集裝置的配置，保障數(shù)據(jù)上傳的時(shí)效性。

 

此外，碳市場管理平臺(tái)將以市場化手段運(yùn)行，碳排放量大的企業(yè)需要購買更多的碳配額，交易過程也產(chǎn)生更多稅費(fèi)，稅費(fèi)將用于維護(hù)碳市場管理平臺(tái)建設(shè)。