如何推進工業(yè)園區(qū)減煤降碳？專家：應推動建立工業(yè)園區(qū)溫室氣體核算方法學

作為能源消耗活動的聚集地，工業(yè)園區(qū)貢獻了全國31%左右的碳排放，是能源結構和產業(yè)結構調整的重點，也是實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵要素。如何推進工業(yè)園區(qū)減煤降碳？在9月27日《江蘇省工業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展路徑研究報告》與《工業(yè)園區(qū)溫室氣體核算技術指南研究報告》（以下簡稱《江蘇園區(qū)低碳路徑研究》和《園區(qū)溫室氣體核算指南》）的發(fā)布會上，專家表示，應推動建立工業(yè)園區(qū)溫室氣體核算方法學。

 

工業(yè)園區(qū)是實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵要素

 

工業(yè)園區(qū)是我國經濟發(fā)展的強大引擎。省級及以上園區(qū)工業(yè)產值占全國工業(yè)產值一半以上。同時，作為能源消耗活動的聚集地，工業(yè)園區(qū)貢獻了全國31%左右的碳排放，是能源結構和產業(yè)結構調整的重點，也是實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵要素。

 

《江蘇園區(qū)低碳路徑研究》聚焦全國工業(yè)園區(qū)數(shù)量較多、體量較大的江蘇省，是國內第一份基于30多個具體園區(qū)案例的綠色低碳路徑研究報告。

 

截至2020年底，江蘇省共有158家省級以上開發(fā)區(qū)，貢獻了全省50%的經濟總量。這些工業(yè)園區(qū)也是能源集中消耗大戶。

 

以報告分析的33家江蘇省工業(yè)園區(qū)為例，規(guī)上工業(yè)綜合能耗占全省23.4%，二氧化碳排放占全省17.8%。煤炭是江蘇省二氧化碳排放的最主要來源。2020 年，江蘇省單位工業(yè)增加值煤耗量為0.60噸/萬元，高于上海市的0.43噸 /萬元、廣東省的0.47噸/萬元，工業(yè)減煤力度仍需進一步加大。江蘇省工業(yè)園區(qū)的綠色低碳轉型實踐不僅是本省實現(xiàn)高質量發(fā)展的必由之路，對于長三角乃至全國工業(yè)園區(qū)探索綠色低碳發(fā)展之路也具有重要的引領和借鑒意義。

 

據(jù)《江蘇園區(qū)低碳路徑研究》分析，“十四五”期間，江蘇省各市最主要的二氧化碳削減途徑仍然是能效提升，其中蘇州等7個市通過能效提升帶來的二氧化碳減排潛力可以完全抵消經濟增長帶來的二氧化碳增量。能源結構調整則更多作為減碳補充手段，在僅通過能源結構調整的前提下，僅有鹽城等4個市可以完全抵消經濟增長帶來的二氧化碳增量。

 

報告基于江蘇省工業(yè)能耗、煤耗及碳排放情況，篩選出江蘇省各地級市重點行業(yè)，并識別出江蘇省減煤控碳重點園區(qū)（國家級），包括南京、無錫、徐州、蘇州等地的28個園區(qū)。全省工業(yè)園區(qū)的能源基礎設施，特別是以能源電力為主導產業(yè)的園區(qū)都是減煤控碳的重點。另外，結合33家樣本園區(qū)數(shù)據(jù)深入分析，識別出了樣本園區(qū)主要減煤控碳重點行業(yè)，包括電力、熱力生產和供應業(yè)，化學原料和化學制品制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，造紙和紙制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，與各地級市識別出的重點行業(yè)基本一致。

 

報告分析了江蘇省工業(yè)行業(yè)減煤降碳的路徑與潛力，并開展了重點園區(qū)綠色低碳發(fā)展路徑研究。報告建議園區(qū)構建“能源—水—土地—環(huán)境”等多要素協(xié)同的工業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展總方略，并按照“以地定產、以產見碳、以碳優(yōu)產”的原則，統(tǒng)籌建立清潔高效低碳的現(xiàn)代能源體系和智能融合綠色的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

 

考慮到多數(shù)園區(qū)受土地和資源限制，針對園區(qū)用電方面布局可再生能源難度較大的問題，《江蘇園區(qū)低碳路徑研究》建議園區(qū)和區(qū)內供應鏈龍頭企業(yè)積極參加綠電交易，拓寬綠電采購渠道，推廣PPA（電力采購協(xié)議）等采購方式幫助企業(yè)在降低間接排放的同時鎖定電力價格，降低經營成本。

 

《江蘇園區(qū)低碳路徑研究》還建議政府主管部門強化綠色低碳為導向的宏觀政策體系，建立健全減污降碳協(xié)同增效管理制度，完善園區(qū)綠色低碳發(fā)展綜合評價體系，實施園區(qū)綠色低碳發(fā)展專項行動計劃，開展園區(qū)綠色低碳體制機制創(chuàng)新試點，并牽頭構建園區(qū)二氧化碳統(tǒng)計核算標準體系。

 

推動建立工業(yè)園區(qū)溫室氣體核算方法學

 

專家表示，近幾年我國工業(yè)園區(qū)的低碳發(fā)展取得了顯著成效，但總體綠色低碳水平與世界先進地區(qū)相比還有差距，存在高耗能行業(yè)比重偏高、能源結構偏煤等問題，亟須探索低碳轉型發(fā)展路徑。此外，科學精準核算碳排放是工業(yè)園區(qū)摸清家底、科學降碳的重要基石。但目前國內外工業(yè)園區(qū)溫室氣體核算標準尚處于空白狀態(tài)，系統(tǒng)開展工業(yè)園區(qū)溫室氣體核算方法學需求迫切且意義重大。

 

《園區(qū)溫室氣體核算指南》探討通過構建科學的工業(yè)園區(qū)溫室氣體核算方法學體系，助力園區(qū)實現(xiàn)低碳轉型發(fā)展。

 

從碳排放核算角度看，工業(yè)園區(qū)是城市內相對開放的系統(tǒng)，介于城市與行業(yè)之間，非獨立統(tǒng)計單元，具有邊界模糊、數(shù)據(jù)不易獲取、產業(yè)鏈共生、價值鏈延伸等特點。目前現(xiàn)有的核算方法體系不適用于工業(yè)園區(qū)，有必要根據(jù)園區(qū)特點深入探討，為園區(qū)溫室氣體清單核算提供統(tǒng)一的方法體系。

 

《園區(qū)溫室氣體核算指南》對工業(yè)園區(qū)特征進行梳理，分析了工業(yè)園區(qū)溫室氣體排放特點與核算難點，按照核算目的識別、核算邊界確定、排放源篩選、活動水平獲取、各領域溫室氣體核算等步驟建立了工業(yè)園區(qū)溫室氣體核算方法學。

 

報告根據(jù)不同的核算目的，選擇與核算目的相對應的核算邊界（地理邊界/行政邊界/統(tǒng)計邊界/管理邊界等）；依據(jù)工業(yè)園區(qū)的主要類型（產業(yè)型/產城融合型/靜脈型等），細化工業(yè)園區(qū)的溫室氣體排放源，按照優(yōu)先級給出不同數(shù)據(jù)的活動水平獲取方法，并相應給出各個層次的溫室氣體核算方法。

 

針對目前園區(qū)迫切關注的問題，報告提出以下優(yōu)化建議：統(tǒng)一工業(yè)園區(qū)溫室氣體核算范圍及領域，結合園區(qū)產業(yè)聚集的屬性，主要核算能源活動、外調電熱、廢棄物排放等，對于園區(qū)中的土地變化和林業(yè)、交通運輸?shù)拳h(huán)節(jié)可忽略；適時更新區(qū)域/省級電網(wǎng)平均碳排放因子；單獨報告消納綠色電力的零碳排放，并嚴格審核綠色電力的存證材料；適當披露工業(yè)園區(qū)承擔城市基礎設施部分的溫室氣體排放；規(guī)范園區(qū)溫室氣體排放基礎數(shù)據(jù)上報制度，并對數(shù)據(jù)報告格式做出一定要求。

 

中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會副會長劉啟風提出，近年來在“雙碳”目標的引領下，我國綠色低碳發(fā)展形勢很好，各個領域都取得了長足的進步，如可再生能源發(fā)電裝機容量已經超過了火電裝機容量等。但進一步降低碳排放，存在經濟利益、思想認識等諸多的阻力，單純依靠園區(qū)、企業(yè)的自覺性存在較大的難度。因此，政府部門應當盡快摸清碳排放底數(shù)，進一步明確減碳目標，出臺諸如污染物總量控制等目標明確、舉措有力的政策，將目標分解到各省各市，一直落實到園區(qū)、落實到企業(yè)。

 

中國能源研究會可再生能源專委會副主任陳臻表示，園區(qū)經濟分為兩類，一類是存量型的，可以在能源結構轉型上做些調整，但是更多是在消費端節(jié)能減排，并且通過綠色電力交易購買綠電，當下應促進全國統(tǒng)一的綠色電力交易市場讓綠電能夠跨省交易。還有一類是新設的園區(qū)，可以做些比較好源網(wǎng)荷儲一體化的實踐，像浙江嘉興有個工業(yè)園區(qū)，比較成功地實現(xiàn)了綠電100%消納。地方政府發(fā)展經濟，如何讓園區(qū)綠電成為招商引資基礎設施的一個要素，意義重大，需要在電價政策上有所突破，建議江蘇等沿海發(fā)達地區(qū)先帶頭做些最佳實踐范例，特別是在供應鏈綠色低碳發(fā)展方面，政策法規(guī)的研究需要進一步加強力度。

 

清華大學環(huán)境學院教授陳呂軍提出，園區(qū)碳排放特點之一是兼具能源供給端和能源消費端，能源基礎設施作為供給端，是園區(qū)溫室氣體減排的核心關鍵。根據(jù)他團隊的研究，1600 多家國家級和省級工業(yè)園區(qū)的在役能源基礎設施總裝機容量占2014年全國總量的38%。這些能源基礎設施的溫室氣體排放量占園區(qū)排放總量的75%，占全國排放總量的21%。抓住了能源基礎設施，就抓住了溫室氣體減排的牛鼻子。