杜祥琬談碳交易：低碳金融是重要的政策工具

 

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化專家委員會(huì)原主任、中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士杜祥琬

 

由國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心、北京市金融工作局聯(lián)合主辦的“第九屆地壇論壇”于2018年8月16日在北京舉行。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化專家委員會(huì)原主任、中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士杜祥琬出席并演講。

 

杜祥琬表示，低碳金融是重要的政策工具，可以通過(guò)市場(chǎng)手段將生態(tài)環(huán)境影響的外部性內(nèi)生化。重要手段之一就是碳交易——以二氧化碳減排為直接目的，同時(shí)能夠促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)的管理改進(jìn)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)社會(huì)節(jié)能、節(jié)電，提高能效。“碳價(jià)預(yù)計(jì)會(huì)上升，交易覆蓋面會(huì)逐步全面”。

 

以下為演講摘編：

 

杜祥琬：大家早上好，地壇論壇我參加過(guò)幾次了，主要是來(lái)為大家推動(dòng)中國(guó)低碳發(fā)展所付出的努力點(diǎn)個(gè)贊。一個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，快一點(diǎn)，慢一點(diǎn)雖然很重要，但放在第一位的是掌握好社會(huì)發(fā)展的方向，我想從經(jīng)濟(jì)社會(huì)角度來(lái)看，低碳發(fā)展是要堅(jiān)定不移的推進(jìn)方向，是一個(gè)核心導(dǎo)向。

 

我講四點(diǎn)。第一個(gè)就是低碳是能源轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的基本方向之一，也是滿足人們對(duì)基本生活質(zhì)量的訴求，減緩氣候變化，國(guó)家和全球可持續(xù)發(fā)展的保障。低碳發(fā)展不僅是全球共同的發(fā)展方向，也是各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

 

但是低碳轉(zhuǎn)型確實(shí)不容易，難在對(duì)高碳發(fā)展路徑的慣性依賴，所以需要觀念的轉(zhuǎn)變，需要政策的導(dǎo)向，也更需要堅(jiān)韌不拔的努力。我根據(jù)世界銀行的原始數(shù)據(jù)，選了幾個(gè)體量比較大，與中國(guó)有可比性的國(guó)家，不管是加拿大還是歐洲一些國(guó)家，在發(fā)展初期（爬坡階段），隨著人均GDP的提高，人均能耗是上升的，但是人均GDP到了2萬(wàn)美元時(shí)，人均能耗就不再提高了，這個(gè)數(shù)據(jù)告訴我們，人均GDP可以繼續(xù)提高，但是人均能耗不再上升，這一點(diǎn)對(duì)中國(guó)是非常重要啟示。

 

我只想說(shuō)一點(diǎn)，低能耗、低碳是可以走向現(xiàn)代化的，數(shù)據(jù)說(shuō)明了這一點(diǎn)。如果按照中國(guó)本世紀(jì)前十年的狀態(tài)，是走不通的，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)型發(fā)展就是這個(gè)意思。

 

發(fā)達(dá)國(guó)家有兩類(lèi)，一類(lèi)是高碳型，第二類(lèi)是相對(duì)低碳型。國(guó)內(nèi)的實(shí)踐表明，低碳可以走向現(xiàn)代化，不一定都非要高碳，我想說(shuō)一下，比如說(shuō)珠三角，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較早，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整也比較早，基本上沒(méi)有重度霧霾。

 

我給大家?guī)讉€(gè)數(shù)據(jù)，廣東省從2000年到2007年，GDP提高了8倍，而PM2.5降到了每立方米34，現(xiàn)在北京改善后已經(jīng)是59的樣子，這就說(shuō)明低碳可以發(fā)展，經(jīng)濟(jì)跟環(huán)境可以雙贏，珠三角已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。

 

第二點(diǎn)想說(shuō)一下節(jié)能提效是節(jié)能減排之首，IEA估計(jì)，2050年節(jié)能提效對(duì)GHG減排貢獻(xiàn)38%，在我們國(guó)家也是這樣的，我們有不少的努力，本世紀(jì)前15年，我國(guó)能源強(qiáng)度下降了30%，主要耗能行業(yè)的能效提高了19%，但是到現(xiàn)在我們單位GDP能耗仍然偏高，2016年的數(shù)據(jù)，我們現(xiàn)在能源強(qiáng)度是全球平均水平的1.55倍。

 

也就是說(shuō)我們有很大潛力，潛力在哪里？首先是能源結(jié)構(gòu)，高耗能產(chǎn)業(yè)占比不應(yīng)該持續(xù)擴(kuò)張，我們水泥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是每年二十幾億噸，達(dá)到全球的60%，美國(guó)在20世紀(jì)共消耗水泥46億噸。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)里有很大的潛力，現(xiàn)在中國(guó)還處于建設(shè)階段，建設(shè)型能耗很多，但是浪費(fèi)也很大，房子就是很好的例子。產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致的系統(tǒng)性能源浪費(fèi)也很高，比如說(shuō)煤電行業(yè)整體在低效運(yùn)行，2015年全國(guó)煤電廠運(yùn)行時(shí)數(shù)4300，2016年4100，去年4200多，我們現(xiàn)在是70%的運(yùn)用效率。

 

還有產(chǎn)業(yè)抑制不合理需求，比如說(shuō)奢侈性的消費(fèi)及浪費(fèi)，這樣不是我們的潛力，要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這些既利于節(jié)能又有能力提升的產(chǎn)業(yè)。還有一個(gè)是技術(shù)節(jié)能，比如工業(yè)方面，每千瓦時(shí)供應(yīng)煤耗就是一個(gè)很好的例子，我們每千瓦時(shí)供電消耗的煤炭大概是310克，但是如果把所有的電力廠都改造成每千瓦時(shí)用煤270多克，就節(jié)省很多。另外建筑節(jié)能潛力很大，采暖、照明等等。

 

交通建筑綠色出行，提倡小排量電動(dòng)車(chē)、化解堵車(chē)都有很大的潛力，北京市研究報(bào)告說(shuō)，堵車(chē)造成的浪費(fèi)占本市GDP的約7%，這是幾年前的報(bào)告，現(xiàn)在大家知識(shí)無(wú)人駕駛新能源車(chē)已經(jīng)開(kāi)出，傳統(tǒng)能源車(chē)淘汰倒計(jì)時(shí)開(kāi)始，智慧交通將帶來(lái)深刻的變化。

 

智慧能源互聯(lián)網(wǎng)，能源網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的深度融合，智能電網(wǎng)、分布式低碳能源網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化結(jié)合，并且儲(chǔ)能技術(shù)結(jié)合，大幅度提升能效。

 

第三個(gè)是能源結(jié)構(gòu)低碳化，能源結(jié)構(gòu)低碳化是必然的進(jìn)步方向，煤炭的高效利用，要做清潔高效的改造，散裝煤應(yīng)該是替代而不是減少。另外要鼓勵(lì)CCUS創(chuàng)新。

 

國(guó)家已經(jīng)公布，逐步降低煤耗總量占比，這是煤炭現(xiàn)在在2017年60.4%，我們公布的十三五規(guī)劃里面里面2020年58%，2050年要低于30%，規(guī)劃里面已經(jīng)有的數(shù)據(jù)。

 

天然氣是相對(duì)低碳的化石能源，應(yīng)該著力發(fā)展，美國(guó)的Net Power公司實(shí)現(xiàn)了天然氣技術(shù)零碳排放，把二氧化碳內(nèi)置鋪集，使之成為發(fā)電過(guò)程的一部分。

 

高質(zhì)量、高比例發(fā)展非化石能源是長(zhǎng)期努力的方向，到2050年，可再生能源增加對(duì)GHG減排可以貢獻(xiàn)32%，如果再加上核能的貢獻(xiàn)，非化石能源貢獻(xiàn)可以大于40%，非化石能源的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)能力、制造業(yè)能力技術(shù)都在進(jìn)步當(dāng)中。

 

分布式、微網(wǎng)、新能源業(yè)態(tài)將創(chuàng)造智慧能源新的路徑。濟(jì)南推出了全省首條高速光伏公路，車(chē)輛暢通無(wú)阻，路面下面光伏組件發(fā)電。高質(zhì)量、高比例發(fā)展非化石能源是我國(guó)、乃至全球能源轉(zhuǎn)型的方向，是各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)占的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。非化石能源比例到2025年達(dá)到15%，2030年達(dá)到20%，2050年達(dá)到50%以上。

 

最后，低碳金融是重要的政策工具，可以通過(guò)市場(chǎng)手段將生態(tài)環(huán)境影響的外部性內(nèi)生化。其中重要的手段之一是碳交易——以二氧化碳減排為直接目的，同時(shí)能夠促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)的管理改進(jìn)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)社會(huì)節(jié)能、節(jié)電，提高能效，碳價(jià)預(yù)計(jì)會(huì)上升，交易覆蓋面會(huì)逐步全面。

 

除了碳交易之外，像配額制，綠色證書(shū)等等將促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。金融領(lǐng)域一些新的技術(shù)，比如說(shuō)區(qū)塊鏈、智能合約等等的出現(xiàn)將會(huì)促進(jìn)發(fā)展。能源電氣化、智能化、數(shù)字化、低碳化是必然趨勢(shì)，分布式、儲(chǔ)能、微網(wǎng)將建設(shè)靈活的電力系統(tǒng)，電力交易將在新的交互型模式、互聯(lián)網(wǎng)模式下提供服務(wù)。

 

對(duì)新能源補(bǔ)貼將向補(bǔ)貼用戶、整合區(qū)域電網(wǎng)的方向轉(zhuǎn)變，能源的運(yùn)行維護(hù)和服務(wù)將更加便捷和進(jìn)步，能源行業(yè)與5G網(wǎng)絡(luò)的深度融合，將為能源的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新型而強(qiáng)有力的技術(shù)手段，我基本講的就這個(gè)意思，歸納起來(lái)一句話，就是低碳轉(zhuǎn)型是我們要堅(jiān)持和鼓勵(lì)的方向，謝謝大家。