進(jìn)一步發(fā)展綠色金融推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化的思考與建議

剛剛到來的2020年，既是全面建成小康社會(huì)決勝之年，也是“十三五”計(jì)劃收官、“十四五”計(jì)劃出臺(tái)的起承轉(zhuǎn)合之年。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，如何在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，提升我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為如期實(shí)現(xiàn)下一個(gè)一百年目標(biāo)做好準(zhǔn)備，是關(guān)系國計(jì)民生的重大問題。黨的十九屆四中全會(huì)將發(fā)展綠色金融列為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，作為天然具備逆周期調(diào)節(jié)屬性的金融工具，綠色金融應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明現(xiàn)代化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)解決方案，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

 

綠色金融推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的思考

 

中國是全球首個(gè)擁有較為完善的綠色金融政策體系的國家，早在2006年，在中央政府層面就已開始出臺(tái)綠色金融相關(guān)政策。2016年8月31日，中國人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，構(gòu)成了中國發(fā)展綠色金融“頂層設(shè)計(jì)”和綱領(lǐng)性文件，歷經(jīng)三年多來的高速發(fā)展，中國綠色金融已取得了諸多成就。

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綠色金融已成為推動(dòng)污染治理端口前移的重要抓手。中國構(gòu)建綠色金融體系與其日益重視高速發(fā)展過程中不斷嚴(yán)峻而復(fù)雜的資源環(huán)境問題密不可分。目前，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)已成為我國未來發(fā)展決策的重中之重。在污染防治的過程中，傳統(tǒng)的末端治理手段不足以完全消減環(huán)境污染，而綠色金融通過將環(huán)境因素的“外部性”“內(nèi)部化”至經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，有效限制了污染行為上游的金融活動(dòng)，促使治理端口前移，激發(fā)了環(huán)境效益的實(shí)現(xiàn)。
 

綠色金融已成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要金融工具。面臨規(guī)模巨大的環(huán)境治理和改善資金需求，政府財(cái)政資金的單一支持難以滿足市場需要。綠色金融的發(fā)展充分動(dòng)員和激勵(lì)了更多社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色、低碳、環(huán)保節(jié)能的技術(shù)進(jìn)步，真正了推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。此外，綠色金融對(duì)于支持區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型及協(xié)同發(fā)展發(fā)揮了重要作用。從綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)執(zhí)行效果來看，各試驗(yàn)區(qū)相繼構(gòu)建了較為完善的省級(jí)綠色金融體系，加強(qiáng)了自身相關(guān)能力建設(shè)，創(chuàng)新性的發(fā)行了多種綠色金融產(chǎn)品，并積極構(gòu)建了綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，從多個(gè)維度推進(jìn)了綠色金融的區(qū)域發(fā)展。

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綠色金融體現(xiàn)了中國在全球治理中的貢獻(xiàn)與地位。在全球可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境治理的議程中，中國扮演的角色日益持重。中國積極履行《巴黎協(xié)定》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》等國際議程，同時(shí)充分體現(xiàn)大國責(zé)任與大國擔(dān)當(dāng)，通過發(fā)行境外綠色債券等方式募集資金數(shù)十億美元，用于支持“一帶一路”沿線國家的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可再生能源發(fā)展?；谠诰G色金融市場規(guī)模巨大、政策體系成熟、貢獻(xiàn)廣泛等多方面的先行優(yōu)勢(shì)，向全世界講好了“中國故事”，貢獻(xiàn)了“中國智慧”，也為不斷拓展國際合作的深度和廣度提供了契機(jī)。
 

在中國綠色金融發(fā)展已取得巨大成就的基礎(chǔ)上，如何發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代金融體系，支持我國實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，助力生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為綠色金融繼續(xù)向前推進(jìn)的重要議題。

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綠色金融應(yīng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆周期調(diào)節(jié)的作用。對(duì)于我國的長期發(fā)展而言，人口由數(shù)量紅利向質(zhì)量紅利的轉(zhuǎn)型為高質(zhì)量發(fā)展提供了長期基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的供給側(cè)改革和逆周期安排應(yīng)當(dāng)成為對(duì)沖下行壓力、抵御貨幣政策失效的最有力變量。綠色金融應(yīng)通過對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)的定向支持，為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培育新的增長驅(qū)動(dòng)力。通過對(duì)資源配置的調(diào)整和引導(dǎo)，綠色金融應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資由黑色產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放式向集約化過渡，引導(dǎo)科技水平由低技術(shù)到高技術(shù)升級(jí)，最終提升社會(huì)全要素生產(chǎn)率。
 

發(fā)展綠色金融應(yīng)進(jìn)一步提升防控金融風(fēng)險(xiǎn)作用。當(dāng)前，我國貨幣政策以信貸調(diào)控為主，利率市場化調(diào)控手段仍處在逐步完善的階段。信貸調(diào)節(jié)歷經(jīng)多年實(shí)踐，在保證高速發(fā)展的同時(shí)也導(dǎo)致了發(fā)展方式相對(duì)粗放、資本流向偏重低生產(chǎn)率部門等結(jié)構(gòu)性問題。綠色金融應(yīng)充分發(fā)揮市場作用，調(diào)節(jié)資本向符合長期可持續(xù)發(fā)展需要的高生產(chǎn)率部門流動(dòng)，成為金融推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。此外，由于環(huán)境問題和氣候變化導(dǎo)致的金融風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為整個(gè)金融體系不得不面對(duì)的問題，綠色金融應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮天然的逆周期調(diào)節(jié)屬性，針對(duì)緩解環(huán)境資源壓力、應(yīng)對(duì)氣候變化做出前瞻性安排，繼而為防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保持金融系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)揮更大作用。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

綠色金融應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境治理的協(xié)同效應(yīng)。事實(shí)上，我國21家主要商業(yè)銀行綠色信貸存量已突破10萬億，境內(nèi)貼標(biāo)綠債發(fā)行量累計(jì)近8000億元，募集資金投向了節(jié)能、污染治理、資源循環(huán)利用、清潔交通、清潔能源、生態(tài)多樣性保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，綠色資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)居世界前列。綠色金融發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步通過“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)“自下而上”的市場實(shí)踐與創(chuàng)新探索，在我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代化國家治理效能之間實(shí)現(xiàn)更好協(xié)同。同時(shí)，綠色金融應(yīng)進(jìn)一步挖掘生態(tài)固有價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自然價(jià)值和自然資本的增值，引導(dǎo)社會(huì)資本及金融主體更好構(gòu)筑“綠水青山”與“金山銀山”的融通橋梁。