解讀《英國綠色金融戰(zhàn)略》

2019年7月2日，英國政府于第二屆英國綠色金融年會(huì)上首次發(fā)布了《英國綠色金融戰(zhàn)略》（以下稱《戰(zhàn)略》），號(hào)召全社會(huì)（包括政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等）共同努力實(shí)現(xiàn)一個(gè)更加可持續(xù)和綠色化的未來。該戰(zhàn)略包含兩大長遠(yuǎn)目標(biāo)以及三大核心要素。其兩大目標(biāo)分別是：在政府部門的支持下，使私人部門/企業(yè)的現(xiàn)金流流向更加清潔、可持續(xù)增長的方向；加強(qiáng)英國金融業(yè)的競爭力。三大核心要素包括：金融綠色化，投資綠色化，緊握機(jī)遇。

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該戰(zhàn)略描繪了自2001年以來，英國發(fā)展綠色金融的路線圖。路線圖包括2001年英國排污權(quán)交易體系（UK ETS）成立；2008年英國氣候變化法案頒布；2009年世界銀行在倫敦證券交易所發(fā)布首只綠色債券；2011年英國設(shè)立38.7億英鎊的國際氣候基金；2012年英國綠色投資銀行設(shè)立；2015年氣候相關(guān)財(cái)務(wù)金融披露小組（TCFD）成立；2016年二十國集團(tuán)（G20）中英綠色金融研究小組成立；2017年英國成立綠色金融工作小組并發(fā)布清潔增長戰(zhàn)略；2018年英國舉辦首屆“綠色英國周”活動(dòng)并以綠色金融作為主要主題；2019年英國政府設(shè)定2050年溫室氣體零排放的目標(biāo)，并發(fā)布綠色金融戰(zhàn)略等重要節(jié)點(diǎn)。除此之外，路線圖還規(guī)劃了至2022年的計(jì)劃，屆時(shí)將正式回顧綠色金融戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)展，并進(jìn)行優(yōu)化。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

同時(shí)，由英國政府和倫敦金融城共同出資設(shè)立了英國綠色金融學(xué)會(huì)(Green Finance Institute)，旨在促進(jìn)英國公共部門和私營部門之間的合作，并計(jì)劃通過該綠色金融學(xué)會(huì)加強(qiáng)英國與國際的交流合作。

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一、《英國綠色金融戰(zhàn)略》的三大核心要素 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

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1、金融綠色化 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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要實(shí)現(xiàn)英國2050溫室氣體零排放的目標(biāo)，必須從根本上徹底改變金融系統(tǒng)，使之更加綠色化?！稇?zhàn)略》認(rèn)為，金融綠色化有四個(gè)關(guān)鍵因素：一是設(shè)定共同的認(rèn)識(shí)和愿景：即認(rèn)同氣候和環(huán)境因素導(dǎo)致的金融風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，并且積極采取措施應(yīng)對(duì)此風(fēng)險(xiǎn)。二是明確各部門的職責(zé)。三是增加透明度，披露氣候相關(guān)金融信息并建立長效機(jī)制。四是建立清晰和統(tǒng)一的綠色金融體系/標(biāo)準(zhǔn)。金融綠色化的主體不僅僅包括金融機(jī)構(gòu)，也需要政府及企業(yè)的積極參與，將氣候變化不僅僅考慮在企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CSR）的層面，更重要的是將氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)納入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及決策制定中。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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一方面，推動(dòng)英國金融體系的綠色化發(fā)展。英國政府在該戰(zhàn)略中設(shè)定明確的期望，預(yù)期到2022年所有上市公司和大型資產(chǎn)管理者將根據(jù)G20氣候相關(guān)金融信息披露工作組的建議進(jìn)行披露氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；并且相關(guān)政府部門將以身作則（比如英格蘭銀行等），率先將氣候相關(guān)因素納入其決策制定的過程當(dāng)中。該戰(zhàn)略還建議通過與國際機(jī)構(gòu)的合作，以市場需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)披露除氣候以外其他自然環(huán)境相關(guān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

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英國將加強(qiáng)政府各個(gè)部門在綠色金融工作方面的有效協(xié)調(diào)，在各政府部門明確分工的基礎(chǔ)上建立一個(gè)聯(lián)合工作小組，共同探索一個(gè)協(xié)調(diào)一致且最有效的方法，主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)請(qǐng)參見如下表。英國監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)表了一份關(guān)于氣候變化的聯(lián)合聲明，闡述了與氣候相關(guān)的金融風(fēng)險(xiǎn)需要采取協(xié)調(diào)一致的方法和集體行動(dòng)來應(yīng)對(duì)。該戰(zhàn)略計(jì)劃于2020年發(fā)布中期報(bào)告，來回顧進(jìn)展和探索下一步應(yīng)該采取的行動(dòng)。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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另一方面，助推全球金融體系的綠色化發(fā)展。氣候變化是全球面臨的一個(gè)迫切挑戰(zhàn)，英國將通過新成立的綠色金融學(xué)會(huì)加強(qiáng)與國際的交流和合作，利用英國在綠色金融方面的專業(yè)技能及履行英國在巴黎協(xié)定下的58億英鎊政府援助承諾，助推全球金融體系走向可持續(xù)化。作為巴黎協(xié)定承諾的一部分，2018年英國商業(yè)能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部在中國、墨西哥和哥倫比亞開展了第一批英國氣候加速轉(zhuǎn)型項(xiàng)目（UK PACT）。該項(xiàng)目在中國專注于綠色金融的能力建設(shè)和交流合作，支持倫敦金融城與中國綠色金融委員會(huì)共同成立了“中英綠色金融中心”，與北京市政府合作在通州設(shè)立綠色金融科技通道等合作。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

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2、投資綠色化

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僅僅有“金融系統(tǒng)綠色化”還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須有相應(yīng)匹配的持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)作為堅(jiān)實(shí)的后盾。換言之，就是撬動(dòng)更多的私人資本流向清潔能源和環(huán)境友好型的投資行業(yè)或項(xiàng)目上。過去三十年，英國實(shí)現(xiàn)了減低40%碳排放的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長了三分之二，在七國集團(tuán)（G7）經(jīng)濟(jì)體中遙遙領(lǐng)先。該戰(zhàn)略期望綠色發(fā)展帶來更多增長經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)的工作機(jī)會(huì)，改善人們的生存環(huán)境和生活水平。《戰(zhàn)略》在現(xiàn)有的政策框架下，整合了綠色金融行動(dòng)小組提出的建議，闡述了英國如何更好地推動(dòng)綠色投融資的具體政策和建議措施：一是建立穩(wěn)健和長期的政策及法律體系。二是增加綠色投資的資金獲得途徑，如通過政府撥款撬動(dòng)私人資本的投資綠色化，例如英國政府與私人部門共同設(shè)立了一個(gè)綠色風(fēng)投基金，用來支持英國的綠色清潔技術(shù)發(fā)展，該風(fēng)投基金由英國商業(yè)能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部出資兩千萬英鎊，并且撬動(dòng)相應(yīng)的私人資本加入。自2010年以來，英國已經(jīng)投入超過920億英鎊用于清潔能源，但是要實(shí)現(xiàn)零排放目標(biāo)，還需要更多的資金。三是分析市場壁壘以及對(duì)市場進(jìn)行相應(yīng)的能力建設(shè)，建議與地方一起合作加速綠色金融的發(fā)展。四是探索創(chuàng)新性辦法和途徑促進(jìn)綠色投資，如英國森林合作伙伴項(xiàng)目在全球大宗商品市場上的第一個(gè)項(xiàng)目成功撬動(dòng)了684萬英鎊的私人資本。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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3、緊握機(jī)遇

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《戰(zhàn)略》中，緊握機(jī)遇部分包括三個(gè)方面：一是通過由英國政府和倫敦金融城共同新成立的英國綠色金融學(xué)會(huì)加強(qiáng)與國際的交流合作，助力英國在綠色金融方面的國際領(lǐng)先地位。二是助推英國成為綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品、數(shù)據(jù)及分析的前沿。英國政府將與英國創(chuàng)新研究理事會(huì)一起探索開發(fā)政府資金來資助氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的研究。英國商業(yè)能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部在英國推出500萬英鎊的綠色建筑(家庭住宅)資金用來扶持英國新的綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品，如綠色抵押貸款。三是著重提高綠色金融的能力建設(shè)，綠色金融戰(zhàn)略發(fā)布當(dāng)天，新的綠色金融教育章程（green finance education charter）啟動(dòng)，確保與金融服務(wù)相關(guān)的資格證書涵蓋了綠色金融方面的培訓(xùn)。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

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二、對(duì)中國發(fā)展綠色金融的借鑒意義 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

系統(tǒng)化國家層面的綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略及路線圖。英國最新發(fā)布的綠色金融戰(zhàn)略在總結(jié)英國現(xiàn)有綠色金融政策和工作的基礎(chǔ)上，制定了雄心勃勃的政策建議，助力實(shí)現(xiàn)溫室氣體零排放目標(biāo)，并且加強(qiáng)英國在世界綠色金融舞臺(tái)上發(fā)揮領(lǐng)先作用。中國在國際綠色金融舞臺(tái)也處于領(lǐng)先地位，各個(gè)部委已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)/或聯(lián)合發(fā)布綠色金融相關(guān)政策和指引，中國可以在現(xiàn)有綠色金融工作成果的基礎(chǔ)上，也可以進(jìn)一步系統(tǒng)化國家層面的綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略及路線圖，與即將要開始的編制的“十四五規(guī)劃”形成合力，更好地號(hào)召及指引全社會(huì)向一個(gè)更加以綠色為底色的可持續(xù)化方向發(fā)展。

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建立部委間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成綠色金融發(fā)展合力。建議借鑒《戰(zhàn)略》，繼續(xù)增強(qiáng)各部委和部門之間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，中國綠色金融也和英國一樣涉及到多個(gè)部門，如人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委等，需要加強(qiáng)溝通，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，更高效化和協(xié)調(diào)化地發(fā)展中國綠色金融。

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持續(xù)加強(qiáng)綠色金融國際交流。綠色金融國際交流至關(guān)重要，自從2016年G20杭州峰會(huì)上成立中英綠色金融研究小組以來，中國已經(jīng)與多國建立了綠色金融合作機(jī)制。特別在發(fā)展綠色“一帶一路”的背景下，中國需將綠色金融納入“一帶一路”投資和戰(zhàn)略中，建議注重中國綠色金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的知識(shí)輸出，講好中國的綠色金融故事。中國在構(gòu)建綠色金融體系、發(fā)展綠色金融市場方面所積累的經(jīng)驗(yàn)可以為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)提供借鑒，幫助沿線國家構(gòu)建自身綠色金融體系。實(shí)際上，2012年這些年，我國的銀保監(jiān)會(huì)出臺(tái)了綠色信貸一整套相對(duì)完整的綠色信貸體系，從綠色信貸指引、統(tǒng)計(jì)制度、評(píng)價(jià)制度等，同時(shí)我們綠色信貸的經(jīng)驗(yàn)通過可持續(xù)銀行網(wǎng)絡(luò)（SBN）的平臺(tái)，一帶一路很多發(fā)展中國家進(jìn)行了借鑒，出臺(tái)了這些國家的綠色金融發(fā)展的路線圖和政策。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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當(dāng)然，綠色金融的發(fā)展絕對(duì)不會(huì)在一夜之間發(fā)生根本性的變革，這需要公共部門和私人部門在綠色金融戰(zhàn)略的框架下逐步努力，建議不定期進(jìn)行回顧進(jìn)展及總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而進(jìn)一步優(yōu)化中國綠色金融的發(fā)展。