關(guān)于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》的解讀

 

《綠金條例》的出臺時機(jī)非常契合國家關(guān)于應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的最新要求。2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國大會上宣布，中國將采取更加有力的措施，“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。中國最新碳達(dá)峰要求和碳中和愿景受到國際社會的熱烈歡迎。日本和韓國分別于10月26日和28日宣布將于2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。10月15日，中國人民銀行易綱行長在參加第42屆國際貨幣與金融委員會會議時指出，“人民銀行正積極推進(jìn)綠色金融，助力完成二氧化碳排放和碳中和目標(biāo)”。10月20日，生態(tài)環(huán)境部等五部委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，加快我國氣候投融資領(lǐng)域發(fā)展，落實(shí)國家應(yīng)對氣候變化目標(biāo)。作為先行示范區(qū)，我市在城市碳達(dá)峰和碳中和方面同樣要先行示范，但難度和挑戰(zhàn)巨大?！稐l例》第二條關(guān)于“綠色金融”的定義，首次在我國將“應(yīng)對氣候變化”作為排序第一的支持領(lǐng)域，宣示我市綠色金融服務(wù)的重點(diǎn)是我市應(yīng)對氣候變化工作，助力實(shí)現(xiàn)我市碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。

 

立法思路上，《綠金條例》強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、先進(jìn)性和平衡性。

 

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系統(tǒng)性

是指以綠色金融活動的生態(tài)鏈為主線構(gòu)筑法規(guī)章節(jié)框架，形成了涵蓋“制度與標(biāo)準(zhǔn)+產(chǎn)品與服務(wù)+綠色投資評估+信息披露+服務(wù)與促進(jìn)+監(jiān)管與管理”綠色金融完整生態(tài)鏈的章節(jié)架構(gòu)。

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先進(jìn)性

是指以先行示范區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持立法創(chuàng)新，《綠金條例》對標(biāo)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐做法，結(jié)合深圳建設(shè)先行示范區(qū)的新要求和改革發(fā)展實(shí)踐，用好用足特區(qū)立法權(quán)，堅(jiān)持立法科學(xué)性、前瞻性、引領(lǐng)性，部分制度設(shè)計(jì)變通了國家法律規(guī)定，部分制度設(shè)計(jì)為國內(nèi)外率先規(guī)定。

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平衡性

是指注重綠色金融激勵和約束的平衡，《綠金條例》的名字不等同于“發(fā)展條例”或“促進(jìn)條例”，其內(nèi)容不僅包括“促進(jìn)”、“鼓勵”性條款，更有“規(guī)范”、“約束”等強(qiáng)制性內(nèi)容，著重于我市綠色金融的長遠(yuǎn)發(fā)展。