安國(guó)?。禾贾泻湍繕?biāo)下的綠色金融創(chuàng)新路徑探討

 

近幾年我國(guó)的綠色金融得到各方推進(jìn)，綠色金融體系已相對(duì)完善且系統(tǒng)化，中國(guó)為全球在綠色投資方面提供了有價(jià)值的戰(zhàn)略框架和政策指引。早在2006年，中央政府層面就已開始出臺(tái)綠色金融相關(guān)政策。2015年9月，“建立綠色金融體系”首次在《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提及。2016年，七部門聯(lián)合推行的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》作為世界范圍內(nèi)第一部綠色金融的系統(tǒng)化政策文件，倡導(dǎo)包括綠色基金等綠色投融資的金融創(chuàng)新。2017年，浙江、廣東、貴州、新疆、江西5省（區(qū)）建立分工明確的綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)。隨后“十九大”報(bào)告為綠色經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展前景提供了明確指示：構(gòu)建市場(chǎng)化的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。2019年的十九屆四中全會(huì)同樣強(qiáng)調(diào)了綠色技術(shù)創(chuàng)新的必要性與重要性，再次強(qiáng)調(diào)推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。而十四五規(guī)劃對(duì)于綠色促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展帶來了廣闊空間。值得關(guān)注的是，從國(guó)際看，疫情沖擊后的綠色復(fù)蘇亟待突破。全球綠色金融發(fā)展面臨的最大障礙包括缺乏清晰和持續(xù)的政策信號(hào)、方法論和相關(guān)數(shù)據(jù)缺失、金融機(jī)構(gòu)能力不足、期限因素、投資條款和績(jī)效激勵(lì)不足等因素。

 

從國(guó)內(nèi)來看，我們也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)有宏觀金融形勢(shì)和金融改革背景，我國(guó)的綠色發(fā)展仍面臨著諸多投融資方面的挑戰(zhàn)，與國(guó)家的綠色低碳發(fā)展目標(biāo)還存在一定距離。其中，最顯著的挑戰(zhàn)是：，如何將綠色金融的重大頂層設(shè)計(jì)落地實(shí)施，尤其是在中國(guó)城市的綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中予以貫徹執(zhí)行。

 

首先，需要建立健全綠色金融體系，需要金融、財(cái)政、環(huán)保等政策和相關(guān)法律法規(guī)的配套支持，通過建立適當(dāng)?shù)募?lì)和約束機(jī)制解決項(xiàng)目環(huán)境外部性問題。同時(shí)，也需要金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)加大創(chuàng)新力度，通過創(chuàng)新金融工具和服務(wù)手段，解決綠色投融資所面臨的期限錯(cuò)配、信息不對(duì)稱、產(chǎn)品和分析工具缺失等問題。

 

第二、為實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)，如何協(xié)調(diào)中央政府和地方政府、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使得綠色金融自上而下的推廣方式與自下而上的落實(shí)方式有效結(jié)合，是發(fā)展綠色金融的主要挑戰(zhàn)之一。應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，推動(dòng)綠色與責(zé)任投資發(fā)展模式。推動(dòng)統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，相關(guān)支持性政策有待加強(qiáng)。

 

我國(guó)明確提出加快推進(jìn)綠色城市、智慧城市、人文城市建設(shè)的目標(biāo)，“十四五”規(guī)劃對(duì)綠色低碳城市的發(fā)展指明了發(fā)向，加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制的改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，推動(dòng)綠色發(fā)展是當(dāng)務(wù)至急 。綠色金融已成為我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，也為推動(dòng)區(qū)域和城市綠色投融資提供了政策框架。

 

第三、中國(guó)綠色中小型企業(yè)普遍存在融資難、融資貴等問題，針對(duì)綠色投融資經(jīng)常面臨的期限錯(cuò)配、信息不對(duì)稱、產(chǎn)品和分析工具缺失等問題難以從傳統(tǒng)金融市場(chǎng)獲得足夠融資；綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)人才能力建設(shè)亟待增強(qiáng)；配套激勵(lì)機(jī)制尚不健全，綠色技術(shù)的界定、標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證亟待完善；地方協(xié)同、國(guó)際合作、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等各方面亟待突破。

 

第四、各地應(yīng)逐步形成碳達(dá)峰、碳中和、氣候投融資、綠色金融創(chuàng)新方案等有效協(xié)調(diào)的機(jī)制。目前，中國(guó)的各地都正在積極開展氣候投融資方面的工作，但還未形成完善的氣候投融資的制度框架，法律、行政、財(cái)稅、金融沒有形成促進(jìn)氣候投融資發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一體；氣候類項(xiàng)目的融資渠道也不通暢。在項(xiàng)目融資方面，對(duì)于城市中交通、能源、環(huán)保、建筑、市政等領(lǐng)域的低碳發(fā)展項(xiàng)目特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目，綠色金融及相關(guān)激勵(lì)機(jī)制亟待完善。

 

第五、目前綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系與碳中和目標(biāo)有待銜接，政策的約束與激勵(lì)機(jī)制尚未完全匹配，中央頂層設(shè)計(jì)和地方區(qū)域試點(diǎn)、區(qū)域金融改革和宏觀政策大局之間的關(guān)系有待進(jìn)一步深化。綠色金融發(fā)展應(yīng)將綠色復(fù)蘇、可持續(xù)發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化有效協(xié)調(diào)通過多維度的金融工具創(chuàng)新，滿足綠色產(chǎn)業(yè)投融資需求，形成可持續(xù)金融推動(dòng)力，服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

第六、在碳中和目標(biāo)下，如何用綠色金融推進(jìn)逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局值得深入探討。面對(duì)新冠疫情全球擴(kuò)散的影響，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)明顯的下行趨勢(shì)。在構(gòu)建內(nèi)心體系方面，應(yīng)以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提供社會(huì)資本投資積極性為重點(diǎn)，包括綠色基金創(chuàng)新、在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與技術(shù)上推動(dòng)本土關(guān)鍵綠色低碳技術(shù)企業(yè)發(fā)展，如何推進(jìn)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和綠色低碳城市、低碳小鎮(zhèn)的發(fā)展，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，如何發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)綠色智慧城市發(fā)展，將綠色金融與金融科技有效銜接，對(duì)于推進(jìn)為人民提供基本的生活保障的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該成為碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要著力點(diǎn)。

 

第七、“十四五”期間，如何利用綠色金融和影響力投資解決污染防治、綠低碳發(fā)展、公共衛(wèi)生體系等民生問題，引導(dǎo)資本向善流向公共領(lǐng)域，促進(jìn)普惠金融、綠色金融與可持續(xù)金融有效銜接，推動(dòng)完善政府和市場(chǎng)合作共贏的新機(jī)制，值得各界深入探討合力推進(jìn)。