馬駿：應(yīng)如何規(guī)劃地區(qū)碳中和與綠色金融路線圖

重慶有條件在2028年實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。實現(xiàn)這條路徑的關(guān)鍵在于，盡早規(guī)劃主要產(chǎn)業(yè)的長期減排路徑，明確相關(guān)技術(shù)和投資需求，組織綠色金融產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、激勵機制和其他配套資源，協(xié)同支持減排行動。

 

 

 

2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”作為2021年八大重點任務(wù)之一，要求“抓緊制訂2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰”。為貫徹落實習(xí)總書記關(guān)于中國碳達(dá)峰和碳中和的愿景，部分有條件、有創(chuàng)新能力的地方有必要開始規(guī)劃率先碳達(dá)峰和在21世紀(jì)中葉碳中和的發(fā)展規(guī)劃，對其他地方形成示范效應(yīng)。

 

 

 

重慶提前碳達(dá)峰、碳中和的投融資估算

 

 

 

我們從2019年底啟動、歷時一年半的《重慶碳中和與綠色金融路線圖研究》表明，只要重慶盡早明確碳中和路線圖，落實一系列更有力度的碳減排和碳中和政策，配之以有效的綠色金融激勵機制和產(chǎn)品服務(wù)，就有條件于2028年左右實現(xiàn)碳達(dá)峰，并于2050年左右達(dá)到近零排放（2050年碳排放較2020年下降85%以上），且有潛力于2060年前在國內(nèi)率先實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

 

 

 

根據(jù)對重慶主要行業(yè)碳減排潛力和政策技術(shù)措施的細(xì)致研究，課題組提出，重慶應(yīng)該將2028年碳排放提前達(dá)峰目標(biāo)和2060年前率先實現(xiàn)碳中和愿景作為其經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容以及具體落地的抓手，為國內(nèi)其他地區(qū)的綠色低碳發(fā)展提供創(chuàng)新示范模式。重慶率先實現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵在于，盡早規(guī)劃主要產(chǎn)業(yè)的長期減排路徑，明確相關(guān)的技術(shù)和投資需求，采取切實措施，組織綠色金融產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、激勵機制和其他配套資源協(xié)同支持減排行動。

 

 

 

為實現(xiàn)碳排放提前達(dá)峰和率先碳中和，重慶在綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)布局方面應(yīng)實現(xiàn)以下突破：加速淘汰落后產(chǎn)能、提高工業(yè)能效，促進(jìn)投資、引進(jìn)高質(zhì)量制造業(yè)，推進(jìn)公路交通電動化進(jìn)程達(dá)到并超過國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)水平，重點支持公路貨運和內(nèi)河航運低碳清潔化改造，發(fā)揮超低能耗和近零排放建筑規(guī)模化發(fā)展優(yōu)勢，拓展外購綠電并停止新建煤電廠，繼續(xù)擴(kuò)大造林面積提高森林蓄積量，提前布局綠色氫能綜合產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)零碳零廢化的研發(fā)和試點等。

 

 

 

我們對綠色融資需求的估算則表明，要實現(xiàn)碳提前達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，按綠色金融口徑計算，未來十年（2021?2030年）重慶的綠色投資累計需求（按2018年不變價）將達(dá)到約3.1萬億元，意味著這十年內(nèi)綠色投資年均增速應(yīng)至少達(dá)到13.7%，比實際GDP年均增速高出近8個百分點。同時，雖然綠色投資占固定資產(chǎn)投資的平均比重約為17%，但對固定資產(chǎn)投資增長的貢獻(xiàn)要達(dá)到36%。在近零路徑下，由于額外綠色投資創(chuàng)造的綠色經(jīng)濟(jì)活動，可以將重慶未來十年的年均GDP增長潛力提升約0.5個百分點。

 

 

 

如何規(guī)劃主要產(chǎn)業(yè)的綠色投融資體系

 

 

 

課題組就如何構(gòu)建和完善重慶綠色金融體系以支持碳中和目標(biāo)落地，提出了一系列具體建議。

 

 

 

一是明確支持中長期綠色低碳發(fā)展的綠色金融目標(biāo)。

 

 

 

經(jīng)過5年左右的努力，基本建立組織多元、產(chǎn)品豐富、政策有力、運行高效的綠色金融服務(wù)體系和激勵機制，綠色融資規(guī)?？焖僭鲩L，綠色信貸余額突破1萬億元，余額占比居全國前列。

 

 

 

二是推動綠色金融對接全市綠色低碳發(fā)展目標(biāo)。

 

 

 

擬定碳排放總量控制、碳排放提前達(dá)峰以及碳中和等目標(biāo)；并將目標(biāo)落實到主要產(chǎn)業(yè)的中長期綠色發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局；根據(jù)減排目標(biāo)任務(wù)，識別實體經(jīng)濟(jì)綠色化機會，編制綠色產(chǎn)業(yè)和重點項目投融資規(guī)劃；制定綠色金融與綠色制造、綠色建筑、綠色交通、綠色能源等協(xié)同發(fā)展的“1+N”行動方案和措施。

 

 

 

三是建立綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與綠色金融發(fā)展規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)機制。

 

 

 

制定一系列綠色低碳產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系；建立綠色項目與綠色融資渠道的協(xié)同機制；打造服務(wù)于綠色項目和綠色資金的對接平臺。

 

 

 

四是建立強有力的綠色金融激勵機制。

 

 

 

市政府每年從財政預(yù)算支出30億元，綜合運用綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色貸款和綠色債券貼息、擔(dān)保費補貼、綠債認(rèn)證補貼、風(fēng)險補償、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、獎勵補助等財政政策工具，鼓勵企業(yè)投資于綠色項目。鼓勵金融機構(gòu)、類金融機構(gòu)積極開展綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，增強對綠色融資的擔(dān)保能力和風(fēng)險緩釋能力，提升企業(yè)和金融機構(gòu)的環(huán)境與氣候信息披露水平。

 

 

 

五是建立以數(shù)字化為基礎(chǔ)的綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施。

 

 

 

建立綠色項目（企業(yè)）信息共享系統(tǒng)，利用現(xiàn)代AI數(shù)字科技，強化綠色項目的環(huán)境效益透明度。建立全口徑綠色金融數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測分析系統(tǒng)和綠色金融發(fā)展與監(jiān)管評價系統(tǒng)。

 

 

 

六是創(chuàng)造符合綠色低碳目標(biāo)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。

 

 

 

鼓勵設(shè)立綠色金融事業(yè)部或綠色專營分支機構(gòu)，引進(jìn)或新設(shè)各類綠色發(fā)展基金、綠色融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)和綠色金融中介機構(gòu)。積極發(fā)展能效信貸、綠色債券和綠色資產(chǎn)證券化，開展環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資，探索藍(lán)色債券、碳金融、環(huán)境污染責(zé)任保險、綠色建筑保險和轉(zhuǎn)型融資等創(chuàng)新型產(chǎn)品，發(fā)展綠色供應(yīng)鏈融資。鼓勵創(chuàng)投基金孵化綠色科技企業(yè)。優(yōu)化升級重慶碳市場，將控排范圍擴(kuò)展到工業(yè)、交通和建筑等重點行業(yè)，同時將農(nóng)林行業(yè)作為自愿減排和碳匯開發(fā)的重點領(lǐng)域。

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文 | 馬駿 中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會主任、北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院院長