如何充分用好碳減排支持工具

近日，中國(guó)人民銀行創(chuàng)設(shè)推出碳減排支持工具這一結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，以穩(wěn)步有序、精準(zhǔn)直達(dá)方式，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，并撬動(dòng)更多社會(huì)資金促進(jìn)碳減排。

 

人民銀行推出碳減排支持工具，意味著我國(guó)貨幣政策工具箱進(jìn)一步擴(kuò)容，有利于引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)支持綠色低碳領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。具體說來，這一支持工具有以下幾個(gè)鮮明特點(diǎn)。

 

首先是碳減排支持工具初期支持范圍突出“小而精”。初期將重點(diǎn)支持的清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)三個(gè)領(lǐng)域是實(shí)現(xiàn)碳減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)其提供更大力度的金融支持能夠取得顯著減排效應(yīng)，助力相關(guān)行業(yè)企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

 

其次是采用“先貸后借”直達(dá)機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)在自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，先向重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)放碳減排貸款，再向人民銀行申請(qǐng)資金支持，金融機(jī)構(gòu)需向央行提供合格質(zhì)押品。碳減排支持工具發(fā)放對(duì)象暫定為全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)。碳減排貸款利率應(yīng)與同期限檔次貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）大致持平。這樣既有助于提高資金支持的精準(zhǔn)性和資金利用效率，確保政策紅利向企業(yè)端傳導(dǎo)，也可引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)辨識(shí)企業(yè)的綠色、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)程度提出了要求。

 

再次是重視碳減排相關(guān)信息披露工作。碳減排支持工具強(qiáng)調(diào)提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)碳減排相關(guān)信息的掌握程度。金融機(jī)構(gòu)要想獲得央行的資金支持，需要在企業(yè)碳核算、披露、核查等方面開展深入、精細(xì)的工作，從資金源頭進(jìn)行監(jiān)督管理，引導(dǎo)企業(yè)將碳核算、披露等工作落到實(shí)處，可向企業(yè)和公眾傳遞綠色生產(chǎn)生活方式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等理念。

 

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)人民銀行創(chuàng)設(shè)推出碳減排支持工具的重要意義和作用，以此為契機(jī)，按照市場(chǎng)化、法治化原則提供融資支持，助力國(guó)家能源安全保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型以及“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 

一是要加快構(gòu)建完善的綠色金融服務(wù)體系。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)完善綠色金融服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加快構(gòu)建完善的綠色金融服務(wù)體系，充分運(yùn)用好碳減排支持工具，通過發(fā)揮金融資源的配置和引導(dǎo)作用，促進(jìn)地方政府、相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目將生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展納入核心價(jià)值觀，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

 

二是創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)配合碳減排支持工具的推出，突出自身特色和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步開展產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，打造綠色金融系列產(chǎn)品體系。

 

三是通過強(qiáng)化科技賦能精準(zhǔn)識(shí)別綠色金融環(huán)境效益。應(yīng)夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，準(zhǔn)確、及時(shí)、有效地反映碳減排等綠色金融工作成果，構(gòu)建適應(yīng)不同監(jiān)管和信息披露要求的數(shù)據(jù)體系。探索開發(fā)、優(yōu)化綠色金融管理信息系統(tǒng)，根據(jù)國(guó)際慣例和我國(guó)監(jiān)管要求，準(zhǔn)確識(shí)別各類綠色金融活動(dòng)，提升環(huán)境效益數(shù)據(jù)的計(jì)量精確度。

 

四是強(qiáng)化環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。一方面，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)引入全生命周期，將環(huán)境與氣候風(fēng)險(xiǎn)管理納入全面風(fēng)險(xiǎn)管理中，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析、緩釋、控制與報(bào)告，覆蓋目標(biāo)客戶準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)起、審批、合同管理、存續(xù)期管理等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。另一方面，推進(jìn)環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控客戶的環(huán)保信用評(píng)級(jí)、環(huán)保處罰信息、環(huán)境效益、安全生產(chǎn)等信息。

 

五是健全科學(xué)有效的信息披露制度安排。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)本著公開透明的原則，將運(yùn)用碳減排工具資金支持的碳減排領(lǐng)域、項(xiàng)目數(shù)量、貸款金額和加權(quán)平均利率以及碳減排數(shù)據(jù)等信息及時(shí)準(zhǔn)確披露，并接受監(jiān)管、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的核查，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，確保政策實(shí)施效果。

 

六是健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

 

（作者單位：中國(guó)銀行股份有限公司全球化辦公室）