全國政協(xié)委員、原中國保監(jiān)會副主席周延禮：新時期以綠色金融加快推動綠色發(fā)展

 

周延禮：為推進(jìn)構(gòu)建更加完善的綠色保險制度框架，建議圍繞保險的風(fēng)險管理和資金融通功能，在市場建設(shè)和保險資金運(yùn)用方面加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，研究制定相關(guān)支持政策措施，引導(dǎo)和鼓勵保險公司加快建立風(fēng)險管理框架，提高承保能力和水平，促進(jìn)綠色保險穩(wěn)健發(fā)展，更好地服務(wù)國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

 

（一）鼓勵保險機(jī)構(gòu)發(fā)揮綠色保險在企業(yè)治理方面的作用。第一，保險是一種有效的風(fēng)險管理和風(fēng)險融資工具，可以通過風(fēng)險預(yù)見以及充分的事前準(zhǔn)備減少綠色發(fā)展相關(guān)風(fēng)險發(fā)生的可能性，并在事故發(fā)生后提供有效的風(fēng)險保障。第二，綠色保險市場的建立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，如風(fēng)險融資方案的設(shè)計（包括強(qiáng)制類的綠色保險產(chǎn)品）、承保能力的構(gòu)建、風(fēng)險控制的推動以及完善的服務(wù)，可以確保綠色產(chǎn)業(yè)被保險人的承保風(fēng)險控制在重大水平以下，產(chǎn)生“綠色”生態(tài)社會效益。第三，綠色保險可以發(fā)揮融資增信作用，是一種風(fēng)險管理和風(fēng)險融資手段。企業(yè)可以針對自身潛在氣候與環(huán)境風(fēng)險，通過投保綠色保險獲得融資增信，從而獲得綠色融資，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。

 

（二）鼓勵企業(yè)把綠色保險產(chǎn)品作為風(fēng)險融資方案的開發(fā)和利用。風(fēng)險融資包括保險和非保險兩種方式。保險方式包括產(chǎn)品和模式的創(chuàng)新。一是鼓勵保險產(chǎn)品的創(chuàng)新。綠色保險產(chǎn)品涵蓋應(yīng)對氣候與環(huán)境相關(guān)風(fēng)險所需的保險產(chǎn)品，需深入全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，滿足生產(chǎn)經(jīng)營過程中的不同需求。二是鼓勵進(jìn)行保險模式的創(chuàng)新，包括自保模式、小微保險模式等。非保險方式包括對綠色債券、保險鏈接證券（ILS）、公共基金等的運(yùn)用。與此同時，應(yīng)積極整合政府、社會、企業(yè)資源，通過商業(yè)保險、公共基金、自保公司等多樣化主體，共建綠色保險承保能力。

 

（三）引導(dǎo)保險資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在綠色金融體系中發(fā)揮更大的作用。綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前遇到的關(guān)鍵障礙是可投資項(xiàng)目的渠道不暢，綠色保險資金可以作為綠色金融服務(wù)綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要來源，也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要舉措。保險資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)手握大量資金，要遵循綠色投資方向，通過支持綠色、低碳項(xiàng)目投資促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些方面的做法也能夠?yàn)闄C(jī)構(gòu)投資者提供示范。

 

（四）財稅部門要完善綠色保險激勵約束機(jī)制。充分發(fā)揮財政和稅收手段的激勵作用，為綠色保險提供政策支持和風(fēng)險保障，如綜合采用財政補(bǔ)貼、購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠和融資擔(dān)保等手段，培育綠色保險市場和產(chǎn)品。但在制定政策時，應(yīng)注重實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和保險機(jī)構(gòu)三個主體激勵約束相容機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)以市場化手段解決環(huán)境外部性問題。

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