打通綠色金融服務綠色低碳轉型發(fā)展的通道

　　習近平總書記在中央政治局第三十六次集體學習時強調，實現(xiàn)“雙碳”目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。我國已進入新發(fā)展階段，推進“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應技術進步趨勢、推動經(jīng)濟結構轉型升級的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要。為此，需要健全法律法規(guī)，完善財稅、價格、投資、金融政策。《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》也指出，有序推進綠色低碳金融產(chǎn)品和服務開發(fā)，設立碳減排貨幣政策工具，將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。鼓勵開發(fā)性政策性金融機構按照市場化法治化原則為實現(xiàn)碳達峰、碳中和提供長期穩(wěn)定融資支持等。打通綠色金融助推實現(xiàn)“雙碳”目標、服務綠色低碳轉型發(fā)展的通道。重點應從以下幾方面進一步完善政策、改進措施。

 

　　強化系統(tǒng)觀念。習近平總書記強調，“要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿‘雙碳’工作全過程”。金融機構要把綠色發(fā)展標準融入辦貸各環(huán)節(jié)，引導和推動分支機構樹立、踐行綠色發(fā)展理念，緊跟國家綠色金融相關政策制度，深入開展學習研究，準確掌握綠色發(fā)展和綠色金融政策內涵，切實提升綠色金融發(fā)展的科學性和規(guī)范性。增強大局意識，遵循銀行規(guī)律，高度警惕“一哄而上”“一哄而散”，把握好支持“低碳”經(jīng)濟發(fā)展和壓降“高碳”項目融資的力度與節(jié)奏，避免“一窩蜂”式的盲目大干快上和“一刀切”式的抽貸、斷貸，量力而行，平穩(wěn)有序推進綠色金融發(fā)展。

 

　　明確支持重點。聚焦清潔能源、基礎設施綠色升級、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、綠色服務等綠色產(chǎn)業(yè)，推進綠色金融業(yè)務增量擴面。針對產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤的實際，金融機構應堅持“有保有壓、分類管理”原則，進一步加大對生物醫(yī)藥、新材料、綠色運輸?shù)葢?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持力度，嚴格控制“兩高一剩”及環(huán)境敏感行業(yè)金融授信額度，引導資源投向電力、鋼鐵等傳統(tǒng)“高碳”行業(yè)節(jié)能減排、減碳改造項目建設，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。加大對風電、光伏發(fā)電、生物質能等清潔能源金融支持，支持煤炭清潔高效開發(fā)轉化利用，推動加快構建清潔低碳、安全高效能源體系建設。支持有機肥料、綠色農機、生態(tài)林業(yè)等農業(yè)農村減排固碳項目，促進農村建設和用能低碳轉型，推進縣城和農村綠色低碳發(fā)展。加快構建有效支持綠色技術創(chuàng)新的金融服務體系，積極支持節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)等領域科技攻關項目和科技成果轉化應用，加大對二氧化碳低成本捕集、生物轉化等零碳負碳技術金融支持，積極為大容量儲能技術研發(fā)推廣提供金融支持，促進綠色低碳技術進步及應用。

 

　　堅持創(chuàng)新驅動。以綠色發(fā)展理念為指引，不斷深化金融產(chǎn)品服務等“綠色創(chuàng)新”，切實增強綠色金融發(fā)展的內驅力和推動力。立足破解融資難題，進一步創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品模式，積極探索使用排污權、用能權、用水權、碳排放權等綠色權益擔保方式，切實解決綠色項目還款來源或抵押資源不足的問題。加大現(xiàn)代數(shù)字化、金融科技運用，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等科技手段，簡化業(yè)務辦理流程，提升綠色金融決策水平。加強銀行與地方政府、保險機構之間的協(xié)作，通過銀團貸款、銀政合作、銀保合作等方式加大綠色金融供給，提高綠色金融覆蓋面。推廣融資擔保“銀政保”模式，設立綠色產(chǎn)業(yè)擔?；穑瑸榫G色項目提供增信服務。立足國家創(chuàng)新試點政策要求，先行先試，全力支持國家級綠色改革發(fā)展試驗區(qū)（試點區(qū)）綠色信貸發(fā)展。依托各級高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等平臺，積極開展“綠色+創(chuàng)新+高端制造”等綠色金融創(chuàng)新試點。探索以綠色金融和相關經(jīng)濟指標為基礎，編制綠色金融指數(shù)，全面客觀評估區(qū)域綠色金融發(fā)展質量和水平。

 

　　健全激勵約束。加強貨幣政策、財政政策激勵，進一步發(fā)揮監(jiān)管政策作用，引導金融機構增加綠色資產(chǎn)配置、強化環(huán)境風險管理，提升支持綠色低碳發(fā)展的能力。運用好碳減排、再貸款、再貼現(xiàn)等結構性貨幣政策工具，進一步拓寬綠色信貸長期限、低成本資金渠道，引導銀行業(yè)金融機構加大對綠色低碳發(fā)展領域的信貸支持，提升貨幣政策在支持綠色低碳發(fā)展方面的正向激勵作用和定向調控功能。綜合運用財政獎勵、貼息、費用補貼、風險補償?shù)确绞?，引導金融資源向綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項目集聚，促進綠色金融體系、產(chǎn)品和服務快速發(fā)展。進一步健全綠色金融監(jiān)管辦法，加強綠色金融評價結果運用，完善監(jiān)管指標體系，探索適合于綠色金融產(chǎn)品的風險計量方法，實施有別于傳統(tǒng)形式的差異化監(jiān)管。適度提高對銀行業(yè)金融機構綠色信貸不良率的容忍度，將綠色信貸盡職免責要求落地落實。

 

　　實施精細管理。增強風險合規(guī)意識，不斷提高綠色金融管理能力。進一步強化綠色金融業(yè)務內部考核引導，通過優(yōu)化資源配置、安排專項激勵費用、績效考核傾斜、內部轉移定價優(yōu)惠、利潤損失補償?shù)确绞綄G色金融予以獎勵。完善綠色項目評價體系，在客戶授信政策等方面實行差別化管理。按照國家和地方綠色標準，嚴格投貸前風控管理，防范項目“洗綠”“漂綠”“染綠”風險。加大教育培訓力度，提升員工綠色金融專業(yè)素養(yǎng)，加強綠色金融知識信息交流共享。健全環(huán)境風險評估和壓力測試體系，有效覆蓋極端天氣引發(fā)的“實體風險”和傳統(tǒng)經(jīng)濟向綠色低碳轉型的“轉型風險”。立足金融機構體量龐大、營業(yè)網(wǎng)點眾多實際，發(fā)揮好自身低碳運營對實現(xiàn)“雙碳”目標、助力全社會低碳綠色發(fā)展的示范作用，制定完善自身運營全面碳中和時間表，明確節(jié)能降耗具體措施，將綠色環(huán)保理念融入日常運營管理。