碳稅制度和碳交易體系各有優(yōu)劣，可相互補(bǔ)充

 

由于科技的進(jìn)步和日益明顯的規(guī)模效應(yīng)，新能源的供給端，尤其在發(fā)電領(lǐng)域，近些年有長(zhǎng)足的進(jìn)步。根據(jù)可再生能源署數(shù)據(jù)：2010~2020年，全球范圍光伏發(fā)電成本下降高達(dá)85%、陸上風(fēng)電下降56%、海上風(fēng)電下降48%。風(fēng)光發(fā)電的成本不僅讓新能源成為新增產(chǎn)能的經(jīng)濟(jì)性選擇，也達(dá)到了可以取代存量煤電的臨界點(diǎn)。2020年，全球62%的新增可再生能源項(xiàng)目發(fā)電成本低于同期新增化石燃料項(xiàng)目發(fā)電成本區(qū)間的下限，這主要?dú)w功于新建光伏和陸上風(fēng)電項(xiàng)目的低成本。

 

遙望2011年，在各國(guó)政府的補(bǔ)貼扶持下，全球新能源在新增電力裝機(jī)量中的占比首次過半，超越傳統(tǒng)能源。而到2021年，在補(bǔ)貼很少的情況下，這一比例升至81%。國(guó)際能源署預(yù)計(jì)，2026年可再生能源將占全球新增電力裝機(jī)的95%，光伏和風(fēng)電仍將主導(dǎo)新增裝機(jī)市場(chǎng)。屆時(shí)，全球可再生能源發(fā)電裝機(jī)將超過4800GW，較2020年增長(zhǎng)超60%。

 

要達(dá)到碳中和，光有供給端的進(jìn)步并不能解決所有問題。溫室氣體的排放不僅局限于發(fā)電，而是牽扯到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、日常工作生活的一套復(fù)雜體系。要解決在各種復(fù)雜場(chǎng)景中的碳排放問題，就必須在需求端增加碳排放的成本，讓人們有自發(fā)的動(dòng)力去減排、控碳，甚至進(jìn)行碳捕捉。如何增加碳排放的成本？有兩種方法：一是通過碳稅，二是通過碳交易。其中，碳稅是行政手段，稅率就是碳排放的價(jià)格；碳交易是市場(chǎng)手段，價(jià)格由碳排放的供給和需求的曲線來決定。從增加碳排放成本的作用來看，兩種方式都有效。然而我們應(yīng)該意識(shí)到，用市場(chǎng)的方式執(zhí)行社會(huì)政策一般可以效率更高，浪費(fèi)更少。

 

目前全球的碳定價(jià)看似規(guī)模宏大：全球68個(gè)國(guó)家（地區(qū)）已經(jīng)實(shí)施了碳定價(jià)機(jī)制，3個(gè)正在規(guī)劃中。但從碳定價(jià)覆蓋的范圍和實(shí)際的定價(jià)成本來看，整體發(fā)展離碳中和還有巨大的空間。

 

首先，現(xiàn)在碳定價(jià)機(jī)制僅覆蓋全球23%的溫室氣體排放量，不足四分之一。OECD（經(jīng)合組織）針對(duì)42個(gè)國(guó)家的6個(gè)高排放行業(yè)的碳價(jià)進(jìn)行分析，統(tǒng)計(jì)范圍覆蓋全球化石能源燃燒所帶來二氧化碳排放量的80%。結(jié)果顯示，即使是這些排放最多的行業(yè)仍然約有46%的二氧化碳排放尚未被定價(jià)，更不必說其他排放較低的行業(yè)。

 

其次，大部分機(jī)制的碳價(jià)過低，無法為減排提供足夠動(dòng)力。2022年全球平均的碳價(jià)每噸約為5美元，而要想解決氣候變暖的問題（本世紀(jì)中葉升溫控制在2攝氏度以下），當(dāng)前的碳價(jià)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。IMF（國(guó)際貨幣基金組織）測(cè)算，要想把升溫控制到2度，碳排放的價(jià)格需要在2030年達(dá)到75美元/噸。世界銀行對(duì)此測(cè)算的價(jià)格區(qū)間是50~100美元/噸二氧化碳，其最新統(tǒng)計(jì)也足見當(dāng)前碳價(jià)之低，能達(dá)到上述目標(biāo)的碳價(jià)格涵蓋的全球排放量還不到4%。所以，無論從總量或者價(jià)格的角度上看，碳定價(jià)從目前的狀態(tài)到滿足碳中和的條件還有90%以上的路要走。

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