《中國(guó)地方綠色金融發(fā)展報(bào)告（2022）》：地方綠色金融的發(fā)展探索與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

 

在中財(cái)大綠金院對(duì)全國(guó)31個(gè)省份綠色金融發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果的跟蹤比對(duì)中，綠金改試驗(yàn)區(qū)所在省份基本長(zhǎng)期處于第一梯隊(duì)，領(lǐng)跑全國(guó)綠色金融發(fā)展。首批綠金改試驗(yàn)區(qū)從東、中、西部5個(gè)省份中選擇了具有顯著代表性的8個(gè)地區(qū)，分別為浙江衢州市、湖州市，江西贛江新區(qū)，廣東廣州市花都區(qū)，貴州貴安新區(qū)和新疆昌吉州、哈密市、克拉瑪依市。

 

總體而言，首批綠金改試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立初衷是鼓勵(lì)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段的區(qū)域發(fā)揮各自的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，通過多元化突破性探索改革，形成可供全國(guó)借鑒推廣的綠色金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。目前，首批綠金改試驗(yàn)區(qū)已滿5年，從初始建設(shè)目標(biāo)和當(dāng)前實(shí)施情況來(lái)看，各地在機(jī)制建設(shè)及市場(chǎng)探索方面均積累了豐厚的經(jīng)驗(yàn)。

 

首先，東部沿海地區(qū)具有較好的經(jīng)濟(jì)和金融生態(tài)基礎(chǔ)，其綠色發(fā)展的市場(chǎng)需求與金融供給能力均較為突出。

 

浙江和廣東通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的需求非常迫切，疊加市場(chǎng)效能領(lǐng)先，因此在綠色金融市場(chǎng)供給方面表現(xiàn)出更多前瞻性與多樣性，同時(shí)也形成了具備較大推廣意義的典型做法。

 

湖州市是“兩山”理念發(fā)源地，先后推出“兩山”系列貸、綠色工廠貸等低息優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品支持重點(diǎn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。同時(shí)，通過設(shè)立綠色發(fā)展投資基金、發(fā)行綠色債券系列舉措，全面探索金融支持“兩山轉(zhuǎn)化”的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

 

衢州是浙江的重要生態(tài)屏障，同時(shí)也是以化工和冶金為主產(chǎn)業(yè)的工業(yè)重鎮(zhèn)，金融支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造轉(zhuǎn)型成為其綠色發(fā)展的亮點(diǎn)。碳賬戶是衢州綠色金融改革創(chuàng)新的一個(gè)縮影，通過打造金融科技賦能的綠色金融服務(wù)信用信息平臺(tái)“衢融通”、構(gòu)建覆蓋全市的碳賬戶體系等創(chuàng)新做法，提高信息披露的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，據(jù)此優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)融資激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綠色金融支持與環(huán)境效益相融合的創(chuàng)新實(shí)踐。

 

廣東花都區(qū)在實(shí)踐中側(cè)重發(fā)展綠色金融市場(chǎng)，在強(qiáng)化綠色金融服務(wù)新能源汽車等戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，通過碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新以及在排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易方面的探索，建立了環(huán)境權(quán)益融資的創(chuàng)新模式。同時(shí)，作為華南地區(qū)唯一的綠金改試驗(yàn)區(qū)，花都區(qū)充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，建立起粵港澳大灣區(qū)綠色金融合作新平臺(tái)。

 

其次，中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)突出，屬于經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)，正積極探索綠色金融與生態(tài)融合發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，并利用發(fā)展綠色金融激活地方金融市場(chǎng)。

 

貴州和江西兩地同屬綠色資源豐富、產(chǎn)業(yè)特色明顯的地區(qū)，其充分利用綠色金融優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色融合，探索經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展模式，避免重走“先污染后治理”的發(fā)展老路。

 

貴安新區(qū)是擔(dān)負(fù)生態(tài)文明示范區(qū)使命的國(guó)家級(jí)新區(qū)，一方面通過積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外綠色金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為環(huán)保、清潔能源、低碳交通等領(lǐng)域的企業(yè)提供金融支持；另一方面背靠貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+綠色產(chǎn)業(yè)+綠色金融”融合發(fā)展，提高了綠色金融的風(fēng)險(xiǎn)管理、產(chǎn)品開發(fā)和環(huán)境監(jiān)管的效率，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和綠色金融“雙驅(qū)雙向”的發(fā)展范式。

 

贛江新區(qū)在實(shí)踐中展現(xiàn)“降碳”特色，在通過創(chuàng)新綠色市政債、綠色基金等金融產(chǎn)品推進(jìn)綠色城市建設(shè)進(jìn)程、積極打造具有地方特色的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)，創(chuàng)新發(fā)布了碳中和基金、“碳足跡”披露支持貸款等綠色金融產(chǎn)品，積極探索金融服務(wù)“雙碳”目標(biāo)的有效路徑。

 

最后，內(nèi)陸邊疆地區(qū)統(tǒng)籌生態(tài)脆弱的基礎(chǔ)與發(fā)展可再生能源等生態(tài)優(yōu)勢(shì)，謀求生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

新疆位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，綠色金融積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清潔能源，以及與風(fēng)電、光電相關(guān)的高端制造業(yè)發(fā)展，以點(diǎn)帶面推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

昌吉州通過發(fā)展綠色金融賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，5年間完成了從建設(shè)綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施到區(qū)域特色創(chuàng)新發(fā)展的嘗試，先后創(chuàng)新推出“種養(yǎng)循環(huán)+綠色信貸”“棉花保險(xiǎn)+期貨”等適合地方需求的產(chǎn)品，助力昌吉州特色農(nóng)作物發(fā)展。

 

哈密市圍繞資源優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，發(fā)行“可再生能源補(bǔ)貼確權(quán)貸款”“煤炭清潔高效利用貸款”等支持能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的綠色金融產(chǎn)品等。

 

克拉瑪依是聞名全國(guó)的石油城市，綠色金融的工作重點(diǎn)在于加快傳統(tǒng)工業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型步伐，使其由“單一資源型城市”升級(jí)為“綜合型城市”，通過制定石油石化行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)、建立常態(tài)化綠色融資對(duì)接機(jī)制及綠色金融同業(yè)自律機(jī)制等措施加快區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

從整體來(lái)看，得益于政策部署早、實(shí)踐投入快等原因，綠金改試驗(yàn)區(qū)所在省份往往對(duì)綠色金融表現(xiàn)出更高的重視程度，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的政策探索與市場(chǎng)實(shí)踐更加深入，也因此獲得了更好的改革成效。

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