《中國(guó)地方綠色金融發(fā)展報(bào)告（2022）》：地方綠色金融的發(fā)展探索與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

 

第一，要加強(qiáng)政策效應(yīng)向市場(chǎng)效應(yīng)的傳導(dǎo)力度。目前部分省份，尤其是中西部地區(qū)的省份對(duì)政策制度的推動(dòng)不夠有力，區(qū)域問題較為突出。

 

一方面是政策豐富度不足，部分省份存在綠色金融政策制定資源不足、政策工具缺乏創(chuàng)新、政策實(shí)施效果不佳等問題，直接表現(xiàn)為綠色金融的綜合性政策或?qū)ｍ?xiàng)政策數(shù)量有限，對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)較為乏力。

 

另一方面是政策執(zhí)行力不佳，部分地方生態(tài)水平較低的省份，在省級(jí)、市級(jí)層面已發(fā)布多項(xiàng)綠色金融綜合性指導(dǎo)政策、專項(xiàng)指導(dǎo)政策，但是由于政策傳導(dǎo)機(jī)制不健全、市場(chǎng)條件受限等，綠色金融市場(chǎng)效果評(píng)價(jià)與政策推動(dòng)評(píng)價(jià)差距較大，綠色金融評(píng)價(jià)總體得分較低。

 

因此，要加強(qiáng)政策效應(yīng)向市場(chǎng)效應(yīng)的傳導(dǎo)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)適應(yīng)區(qū)域特色發(fā)展的綠色金融政策研究，加快制定務(wù)實(shí)可行、有效落地的區(qū)域性綠色金融發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則，發(fā)展綠色金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范市場(chǎng)主體綠色投融資行為、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；建立項(xiàng)目庫(kù)，以引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；實(shí)施激勵(lì)措施，完善激勵(lì)政策，以引導(dǎo)機(jī)構(gòu)聚集實(shí)現(xiàn)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；此外，還可以加強(qiáng)對(duì)地方綠色金融執(zhí)行效果的考評(píng)管理。

 

第二，要更加注重多部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。由于金融有安全性、逐利性等需求，其發(fā)展水平、能力與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等密切關(guān)聯(lián)。在推動(dòng)綠色金融改革創(chuàng)新的實(shí)踐過程中不應(yīng)將目光局限于綠色金融，而應(yīng)在更廣范圍統(tǒng)籌金融與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等多要素，通過促進(jìn)金融持續(xù)向好發(fā)展帶動(dòng)綠色金融水平的提升。

 

在實(shí)踐中，各綠金改試驗(yàn)區(qū)通常會(huì)建立由當(dāng)?shù)攸h政負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)、各職能部門共同列席的工作專班，建立起跨部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。此舉加強(qiáng)了部門間合作的統(tǒng)籌力度，有助于在事項(xiàng)推進(jìn)工作中提供全過程、全方位的支持及監(jiān)督，各部門間形成合力，共同完成既定目標(biāo)。

 

第三，要更加注重因地制宜。

 

一方面，綠金改試驗(yàn)區(qū)的成功離不開當(dāng)?shù)?ldquo;自上而下”的政策推動(dòng)與“自下而上”的實(shí)踐探索。各試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)雖然均從組織、政策、市場(chǎng)等多個(gè)維度推進(jìn)相關(guān)工作，但側(cè)重點(diǎn)有所不同。金融市場(chǎng)發(fā)展較為成熟的地區(qū)更傾向于利用市場(chǎng)化手段推動(dòng)綠色金融的發(fā)展，部分省份傾向于通過政策激勵(lì)完善金融基礎(chǔ)，激發(fā)綠色金融市場(chǎng)活力。

 

另一方面，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)多樣性發(fā)展的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件不同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同、金融生態(tài)不同，這在客觀上決定了各地綠色金融的發(fā)展不可一概而論，須與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特色及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段緊密結(jié)合，遵從綠色金融發(fā)展的內(nèi)在邏輯，并在此基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)社會(huì)部門發(fā)揮主觀能動(dòng)性，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提能力，幫助當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)煥發(fā)綠色生機(jī)與活力。各地在政策制定過程中應(yīng)以國(guó)家戰(zhàn)略和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)為抓手，充分發(fā)揮鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)作用，探索本土化的綠色金融發(fā)展路徑，推動(dòng)綠色金融與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生活方式融合發(fā)展。

 

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作者丨任玉潔，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院綠色金融研究中心主任

吳倩茜、張琦彬，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)-北京銀行雙碳與金融研究中心研究員

編輯丨鄧茗文