國(guó)家溫室氣體清單編制情況

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）是第一個(gè)為控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對(duì)全球變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)不利影響的國(guó)際公約，也是國(guó)際社會(huì)在全球氣候變化問(wèn)題上進(jìn)行國(guó)際合作的一個(gè)基本框架。截至目前1《公約》已得到195個(gè)國(guó)家和區(qū)域一體化組織的正式批準(zhǔn)。《公約》將世界各國(guó)劃分為兩大類：附件I國(guó)家和非附件I國(guó)家。附件I國(guó)家指那些對(duì)氣候變化負(fù)有較大歷史責(zé)任的國(guó)家，主要包括1992年時(shí)屬于世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（英文簡(jiǎn)稱OECD）成員國(guó)的工業(yè)化國(guó)家，以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，如俄羅斯聯(lián)邦、波羅的海國(guó)家和幾個(gè)中東歐國(guó)家；非附件I國(guó)家主要由發(fā)展中國(guó)家構(gòu)成。1996年《公約》第二次締約方會(huì)議上決定非附件I國(guó)家也需要報(bào)告其國(guó)家溫室氣體清單，并對(duì)發(fā)展中國(guó)家溫室氣體清單的報(bào)告內(nèi)容做了詳細(xì)界定，具體見(jiàn)表1.1。我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，在《公約》中被歸為非附件I國(guó)家，因此我國(guó)的國(guó)家溫室氣體清單也需要按表1.1的格式向聯(lián)合國(guó)進(jìn)行匯報(bào)。 
 

1 http://unfccc.int，2012年10月23日。 
 

目前發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都是依據(jù)《IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》開(kāi)展各自國(guó)家的溫室氣體清單編制工作。IPCC的中文全稱是政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)，是由世界氣象組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署于1988年聯(lián)合建立的政府間機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是對(duì)氣候變化科學(xué)知識(shí)的現(xiàn)狀，氣候變化對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的潛在影響以及適應(yīng)和減緩氣候變化的可能對(duì)策進(jìn)行評(píng)估。IPCC下設(shè)有三個(gè)工作組和一個(gè)清單專題組，其中專題組負(fù)責(zé)編寫(xiě)國(guó)家溫室氣體清單指南。1995年IPCC編寫(xiě)完成了《1995年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》，此后經(jīng)過(guò)不斷修改完善，出版了《修訂的1996年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》、《國(guó)家溫室氣體清單優(yōu)良作法指南和不確定性管理》、《土地利用、土地利用變化和林業(yè)優(yōu)良作法指南》和《2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》。 
 

鑒于《公約》明確要求所有締約方提供溫室氣體排放源和吸收匯的國(guó)家溫室氣體清單，并規(guī)定了非附件一締約方清單報(bào)告內(nèi)容，我國(guó)于2001-2004年歷時(shí)三年完成了《中國(guó)氣候變化初始國(guó)家信息通報(bào)》中1994年國(guó)家溫室氣體清單的編制工作。1994年國(guó)家溫室氣體清單確定的排放源和吸收匯主要包括：能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、土地利用變化和林業(yè)及城市廢棄物處理五大領(lǐng)域。估算的溫室氣體種類包括：二氧化碳、甲烷和氧化亞氮三種。主要采用的方法為《修訂的1996年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》，并參考了《國(guó)家溫室氣體清單優(yōu)良作法指南和不確定性管理》。1994年的我國(guó)二氧化碳排放總量約為30.73億噸，甲烷排放量7.2億噸二氧化碳當(dāng)量，氧化亞氮排放量為2.6億噸二氧化碳當(dāng)量，折合成二氧化碳后共40.5億噸二氧化碳當(dāng)量。土地利用變化和林業(yè)部分的碳吸收匯約為4.07億噸，扣除碳吸收匯之后，1994年我國(guó)溫室氣體凈排放量為36.5億噸氧二化碳當(dāng)量。其中能源活動(dòng)是最大的排放部門(mén)，1994年我國(guó)能源活動(dòng)的二氧化碳排放量為27.95億噸，在全國(guó)二氧化碳排放總量中占90.95%，且全部來(lái)源于化石燃料燃燒，占全國(guó)溫室氣體總排放量的70%。 

 

2008 年國(guó)家發(fā)展改革委再次組織國(guó)內(nèi)有關(guān)政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校、國(guó)有企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體，根據(jù)《公約》第八次締約方大會(huì)通過(guò)的有關(guān)非附件一國(guó)家信息通報(bào)編制指南，啟動(dòng)了第二次國(guó)家信息通報(bào)的編寫(xiě)工作。經(jīng)過(guò)近4 年的努力，完成了《中華人民共和國(guó)氣候變化第二次國(guó)家信息通報(bào)》，包括2005年國(guó)家溫室氣體清單。2005年中國(guó)溫室氣體排放總量約為74.67億噸二氧化碳當(dāng)量，其中二氧化碳、甲烷、氧化亞氮和含氟氣體所占的比重分別為80.03%、12.49%、5.27%和2.21%。2005年中國(guó)土地利用變化和林業(yè)的溫室氣體凈吸收匯約為4.21億噸二氧化碳當(dāng)量。扣除吸收匯后，中國(guó)2005年溫室氣體排放總量約為70.46億噸二氧化碳當(dāng)量，其中二氧化碳、甲烷、氧化亞氮和含氟氣體所占的比重分別為78.82%、13.25%、5.59%和2.34%（二氧化碳當(dāng)量按《IPCC第二次評(píng)估報(bào)告》給出的各種溫室氣體100年時(shí)間尺度下的全球增溫潛勢(shì)計(jì)算）。