建議加快環(huán)境稅立法，盡快推進環(huán)境稅改革

近年來，我國采取的一系列改善環(huán)境、減少化石能源消耗、降低溫室氣體排放的政策措施，取得了一定效果。但是，這其中仍存在一些突出問題：其一，以霧霾等為代表的資源環(huán)境危機因素持續(xù)凸顯，經(jīng)濟增長、民生改善和環(huán)境保護之間如何協(xié)調(diào)的問題亟待解決。其二，針對這些矛盾和危機，單純依靠傳統(tǒng)的行政干預方法已經(jīng)明顯不足以解決現(xiàn)階段面臨的突出問題，而且，對市場經(jīng)濟和微觀群體的負面影響亦不可忽視，必須出臺更合理更全面的政策，包括財稅政策等經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)手段。

以環(huán)境稅和“稅制綠化”為代表的綠色財稅制度改革，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、追求可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)“中國夢”的必然選擇，是我國實現(xiàn)能源安全和資源節(jié)約的客觀要求，也是應對全球氣候變化挑戰(zhàn)的重要方式，更是減少環(huán)境污染改善民生的直接要求。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

我國現(xiàn)在尚未設立專門的環(huán)境稅種，現(xiàn)行的環(huán)保排污收費政策征收標準偏低，范圍過窄，整體環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性，相關稅收優(yōu)惠也缺少針對性、靈活性和有效性。環(huán)保效果不顯著，在一定程度上與此有關。

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出，“十二五”期間要“完善資源稅費制度”，包括全面改革資源稅以及積極推進環(huán)境稅費改革。煤炭資源稅從量變從價的改革已于2014年12月1日正式啟幕，油氣等資源稅亦將優(yōu)化調(diào)整。然而，環(huán)境保護稅的改革方案尚未見分曉。盡管環(huán)境保護稅法已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務院2014年立法計劃，但草案遲遲沒有提請全國人大常委會審議。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

針對以上情況，建議加快環(huán)境稅立法，盡快推進環(huán)境稅改革。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

一、順應總體財稅改革的方向和部署開征環(huán)境稅。在保持宏觀稅負穩(wěn)定的前提下，一方面進行結構性減稅，選擇一些特定稅種削減其稅負水平，比如增值稅和企業(yè)所得稅等；另一方面，通過結構性加稅，即開征環(huán)境稅彌補減稅帶來的稅收收入減少，從而在穩(wěn)定宏觀稅負的同時，實現(xiàn)優(yōu)化稅收結構、提升經(jīng)濟增長質(zhì)量的目標。

以開征環(huán)境稅為切入點，還可促進理順中央和地方政府在環(huán)境治理上的事權財權關系，未來環(huán)境稅收入歸屬和使用上應當更多向地方政府傾斜，由地方政府承擔更多的環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責。

二、抓住有利時機加快立法爭取盡快實操。近期和未來一段時間，市場煤價和油價的下行使通脹壓力緩解，也提供了開征環(huán)境稅的重要時機。此時開征環(huán)境稅，企業(yè)更容易消化，因而環(huán)境成本上升帶來的企業(yè)運行成本上升，對宏觀層面整體經(jīng)濟運行的影響也較小。

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