《環(huán)境保護稅法》即將進入一審。在現(xiàn)代依法行政的時代，作為一項經(jīng)濟調(diào)控措施，費改稅是大勢所趨，既統(tǒng)一征收的范圍、對象、方法和規(guī)范，有利于征收的規(guī)范化、制度化和程序化，防止違規(guī)減免或者加重企業(yè)負擔的現(xiàn)象，又為國家環(huán)保提供充足的資金來源，有利于環(huán)境保護稅收資金的集中和規(guī)范使用，防止地方各級環(huán)境保護部門違法支出排污費的現(xiàn)象。如果考慮了過渡期的風險，在環(huán)境保護稅和排污收費之間做一個有效的銜接，開展費改稅的立法，還是可以為各方所接受的。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心常紀文所述，《環(huán)境保護稅法》需要考慮以下幾個方面社會關心的熱點問題 。
1.《環(huán)境保護稅法》應增加指導性條款 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
《環(huán)境保護稅法》作為專門性環(huán)境保護法律，應當是環(huán)境保護稅領域的綜合性法律。首先它應當構(gòu)建一個實踐性的環(huán)境保護稅法體系和框架，形成自己的理論。從意見征求稿的條文來看，沒有規(guī)定指導思想、實施思路與策略、政策宣告、基本原則和主要制度，應用性太強，系統(tǒng)性和指導性不足。這個立法不足，是和目前的理論研究不足相關的。
目前，環(huán)境保護稅的范圍，如是否包括碳稅、生態(tài)補償稅、自然資源開發(fā)稅、市場交易稅等，自然資源界、生態(tài)保護界和環(huán)境污染防治界的意見還很不統(tǒng)一，加上部門分割，目前要想統(tǒng)一很難。而開征環(huán)境保護稅，必須走第一步，所以，從環(huán)境污染物排放稅入手，先簡單后復雜，可以理解。但是無論如何，指導性的條款或者內(nèi)容，如“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”等，還得多多少少地補充一點。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
2.環(huán)境保護稅到底包括哪些稅目 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
《環(huán)境保護法》是環(huán)境保護的綜合性、基礎性法律，雖然不是環(huán)境基本法，但是它對環(huán)境保護各領域的工作還是具有指導作用的。環(huán)境保護稅是環(huán)境保護工作的一個主要措施，如制定《環(huán)境保護稅法》，其適用范圍應當與《環(huán)境保護法》基本相匹配。
按照《環(huán)境保護法》的規(guī)定，環(huán)境保護工作不僅包括污染防治，還包括生態(tài)保護、自然資源保護和環(huán)境交易的行為。意見征求稿第2條規(guī)定：“在中華人民共和國領域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護稅的納稅人，應當依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護稅。”第3條規(guī)定：“本法所稱應稅污染物是指大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪聲和工業(yè)噪聲以及其他污染物。” 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
可以看出，意見征求稿所指的環(huán)境保護稅僅針對排放污染物的行為，是《排污費征收使用管理條例》的翻版，沒有針對生態(tài)建設、自然資源和環(huán)境交易，范圍過窄，沒有新意?；诖?，一些人認為，這個法律最終變成僅為環(huán)境保護部門適用的部門性法律。今后，國土資源部若力推《自然資源稅法》的制定，國家林業(yè)局等部門若力推《生態(tài)保護稅法》的制定，將進一步加劇部門立法的分割。
3.環(huán)境保護稅重點調(diào)節(jié)哪些重點監(jiān)控產(chǎn)業(yè)
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根據(jù)意見征求稿的規(guī)定，環(huán)境保護稅重點監(jiān)控（排污）納稅人是指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工（釀造、造紙、發(fā)酵、制糖、植物油加工）、紡織、制革等重點污染行業(yè)的納稅人及其他排污行業(yè)的重點監(jiān)控企業(yè)。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
我們認為，這一規(guī)定看起來很全面，但因為不同類型的企業(yè)排放有不同種類的污染物，故缺乏進一步的可操作性。應當列舉大氣污染防治的重點監(jiān)控（排污）企業(yè)、水污染防治的重點監(jiān)控企業(yè)、固體廢物排放重點監(jiān)控企業(yè)、噪聲排放重點監(jiān)控企業(yè)的形態(tài)。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
對這些重點企業(yè)，也應當分工藝開展分類的規(guī)范。對重點監(jiān)控企業(yè)，也應當采取做加法和做減法相結(jié)合的方法，予以規(guī)范。對可以改造或者升級換代的企業(yè)，應當用稅收優(yōu)惠措施支持它們改造或者升級換代，繼續(xù)發(fā)揮他們在就業(yè)和稅收貢獻方面的作用；對不能改造或者升級換代的企業(yè)，要用稅收的杠桿手段，逼迫他們退出市場，為新型工業(yè)的發(fā)展騰出環(huán)境空間。
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4.協(xié)調(diào)環(huán)境保護稅和排污權(quán)有償使用費關系 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
目前，國家正總結(jié)11個省份在排污權(quán)有償使用和在排污權(quán)交易方面的試點情況。總結(jié)之后將結(jié)合經(jīng)驗和問題，出臺統(tǒng)一的政策，按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》和“十三五”規(guī)劃的要求，在全國推行。環(huán)境保護稅和排污權(quán)有償使用費都是針對排污企業(yè)的排污行為征收的費用。對于排污權(quán)有償使用費，學者們普遍認為，是一個“權(quán)利費”；環(huán)境保護稅，是按照“環(huán)境補償”的原則對排污行為實際征收的費用。前者作為一個權(quán)利可以交易，一般來說，應當是永久的，但是按照財政部等部委出臺的文件，這個權(quán)限只有“三到五年”，所以又不像是一個資格性的權(quán)利，在此情況下，還征收環(huán)境保護稅，產(chǎn)業(yè)界理解不了。
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也就是說，如何處理環(huán)境保護稅和排污權(quán)有償使用費的關系，沒有理順，學界和產(chǎn)業(yè)界的爭議仍然很大。在實踐中，北京、天津已經(jīng)大規(guī)模上調(diào)排污費至8-20倍，湖北2015年上調(diào)排污費一倍左右，已經(jīng)起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟行為、促進環(huán)境保護的效果，有的地區(qū)不太愿意對現(xiàn)有企業(yè)再征收排污權(quán)有償使用費?；诖耍ㄗh《環(huán)境保護稅法》在制定時，要理順各種稅費的關系，只要達到了環(huán)境保護的效果，就要果斷減少征收費用和稅收，以減輕企業(yè)的負擔。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
5.環(huán)境保護稅征收標準應統(tǒng)一和靈活兼顧 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
有人擔心，環(huán)境保護稅的推出會增加企業(yè)的成本，導致中小企業(yè)無法承受，進而最終由消費者來買單。我們認為，目前經(jīng)濟下行壓力比較大，如果費改稅工作做得很好，就不會出現(xiàn)這種問題，反之就會出現(xiàn)大問題。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
根據(jù)研究，只要是達標排污和符合總量排污的合法企業(yè)，就不可能增加企業(yè)的成本。不過，我國東部地區(qū)和其他發(fā)達城市，領先西部地區(qū)二十到三十年，在這種情況下，環(huán)境保護稅的征收不要一刀切，要考慮地區(qū)差異。差異若過小，不利于落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；差異若過大，會促使污染企業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。從目前的排污權(quán)有償使用來看，一噸COD的價格，有的發(fā)達省份為6000元左右，有的中西部地區(qū)僅為200多元。價格很低的省份，環(huán)境污染就重一些，價格很高的省份，環(huán)境質(zhì)量就好一些，環(huán)境保護稅征收標準的確定，應當避免這一教訓。
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另外，就作用而言，不能就稅收而談稅收，環(huán)境保護稅應當和環(huán)境規(guī)劃等關鍵性改革措施有機地結(jié)合起來。下一步，應在京津冀、長三角、珠三角等大區(qū)域的范圍內(nèi)開展“多規(guī)合一”工作，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，既發(fā)揮各地的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，也平衡各地的經(jīng)濟和社會發(fā)展，防止各地產(chǎn)業(yè)重復和無序競爭的現(xiàn)象重演。環(huán)境保護稅的征收如果和“多規(guī)合一”等措施結(jié)合起來，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的雙重效果將相當好。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com
6.加強部門聯(lián)動健全征繳監(jiān)管 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
此外，立法規(guī)范的設計還要加強部門聯(lián)動，提高環(huán)境保護稅收制度的實施效果。如何科學設計《環(huán)境保護稅法》，讓各方共享生態(tài)文明體制改革的紅利，應該在該法中建立健全相應的配套制度，如環(huán)保部門、稅收部門以及其他相關部門如何有序銜接，克服地方保護和部門分割主義，通過聯(lián)動機制加強征繳監(jiān)管等問題，及時調(diào)整稅率等，值得深入探討。
為此，需要建立統(tǒng)一的內(nèi)部工作平臺和信息公開外部平臺，提高監(jiān)管效率，防止偷逃稅以及違法減免稅等情況發(fā)生。另外，應當建立統(tǒng)一的考核機制，防止部門之間協(xié)同和配合不足的現(xiàn)象。
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