我國(guó)應(yīng)盡早建立水資源稅制體系

水是一種極為重要的不可替代的自然資源。隨著經(jīng)濟(jì)水平的高速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，社會(huì)對(duì)水的需求急劇增長(zhǎng)。而水資源的有限性決定了人們?cè)陂_(kāi)發(fā)利用水資源的同時(shí)，必須進(jìn)行科學(xué)管理和保護(hù)。河北省開(kāi)展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，將帶來(lái)哪些變化？記者采訪了水環(huán)境專家、合肥工業(yè)大學(xué)教授汪家權(quán)。

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問(wèn)：水資源費(fèi)和水資源稅的區(qū)別是什么？

答：水資源費(fèi)是水行政主管部門(mén)對(duì)取水單位征收的水資源的有償使用費(fèi)用。而水資源稅則是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)取水單位使用水資源收取從價(jià)計(jì)征的資源使用稅。利用稅收強(qiáng)制性、規(guī)范性的特點(diǎn)，強(qiáng)化政府對(duì)水資源使用的調(diào)控能力，進(jìn)而有效配置水資源。 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

問(wèn)：水資源費(fèi)改為水資源費(fèi)后，意味著什么？

答：首先，收費(fèi)主體改變了。原來(lái)是水利部門(mén)核定取水量“從量計(jì)征”水資源費(fèi)。而費(fèi)改稅后，水資源稅則由稅務(wù)部門(mén)“從價(jià)計(jì)征”。啟動(dòng)水資源費(fèi)改稅，不僅意味著征稅范圍擴(kuò)大到生態(tài)資源領(lǐng)域，也顯示出清費(fèi)立稅的改革思路和特征。

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其次，費(fèi)改稅后，執(zhí)行力度更大，效率也更高。以前，水資源費(fèi)由水利部門(mén)收繳、財(cái)政部 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

門(mén)管理、價(jià)格部門(mén)監(jiān)督。因此，收取水資源費(fèi)涉及很多部門(mén)利益和關(guān)系，往往不好協(xié)調(diào)，難免各自從部門(mén)利益出發(fā)。改為水資源稅后，總額上交國(guó)庫(kù)，只有一個(gè)征收與使用主體，杜絕了尋租空間。

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問(wèn)：如何用稅收這一剛性手段推進(jìn)節(jié)水？

答：在節(jié)水效果方面，初期階段效果不會(huì)很明顯。因?yàn)樵圏c(diǎn)初期規(guī)定了“總體上不增加生產(chǎn)、生活合理用水的負(fù)擔(dān)”。原來(lái)收取多少金額的費(fèi)，現(xiàn)在雖然改為稅，但征收總量差距不大，因此效果不一定明顯。 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

但是，隨著費(fèi)改稅的逐步推動(dòng)，為后面推進(jìn)節(jié)水奠定了良好基礎(chǔ)。因?yàn)樗Y源稅從價(jià)計(jì)征構(gòu)建了稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，既有利于促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)利用，又能自動(dòng)反映水資源市場(chǎng)需求與價(jià)格的變化。通過(guò)征收水資源稅，把社會(huì)利益與人們自身利益聯(lián)系在一起，將會(huì)對(duì)人們的節(jié)水意識(shí)產(chǎn)生影響，從而使人們自覺(jué)節(jié)約與保護(hù)水資源。 本文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

問(wèn)：怎樣用稅收杠桿遏止超采？

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答：由于不同地區(qū)水資源稟賦不同，稅率也不盡相同。按照稅費(fèi)平移的基本原則，由國(guó)務(wù)院確定稅率幅度，各省在幅度內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況確定適用稅率。這就好比房產(chǎn)資源，越稀缺的地方價(jià)格越貴。各地根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源承載能力，確定合理的稅率。對(duì)于不同行業(yè)和領(lǐng)域，水資源稅繳納數(shù)額不同。把水資源的承載能力、市場(chǎng)與稅收聯(lián)系起來(lái)，利用稅收杠桿來(lái)有效遏止水資源超采。 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

問(wèn)：為何選擇河北作為費(fèi)改稅的全國(guó)試點(diǎn)？ 本+文+內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

答：河北省水資源種類(lèi)除當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水外，還有南水北調(diào)跨流域調(diào)水等類(lèi)型，加之河北省水資源短缺、前期節(jié)水計(jì)量、水資源管理等工作基礎(chǔ)好，各方面條件比較成熟，因此選擇河北省作為水資源費(fèi)改稅的全國(guó)唯一試點(diǎn)。

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