環(huán)保費(fèi)改稅利于解決執(zhí)法剛性不足

今天召開的第十二屆全國人大常委會第二十二次會議將初次審議《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》是在黨的十八屆三中全會和修改后的《立法法》對落實稅收法定原則提出明確要求和作出明確規(guī)定之后，提請全國人大常委會審議的第一部稅收法律草案。制定環(huán)境保護(hù)稅法將有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多、強(qiáng)制性和規(guī)范性較為缺乏等問題，有利于促進(jìn)形成治污減排的內(nèi)在約束機(jī)制，有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。草案擬將現(xiàn)行的“排污費(fèi)”改為“環(huán)保稅”，將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，規(guī)定應(yīng)稅污染物包括“大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲”4類。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

財政部部長樓繼偉在關(guān)于《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》的說明中表示，黨的十八屆三中、四中全會提出“推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”、“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《環(huán)境保護(hù)稅法（送審稿）》。在吸收采納各方面意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)研究修改形成了《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》，草案已經(jīng)國務(wù)院第132次常務(wù)會議討論通過。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

樓繼偉在說明中指出，2003年~2015年，全國累計征收排污費(fèi)2115.99億元。排污費(fèi)制度對于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅法立法的總體考慮，樓繼偉介紹說：一是按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。為實現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，草案根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項目設(shè)置稅目，將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，將應(yīng)稅污染物排放量作為計稅依據(jù)，將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限。二是考慮到各地情況差異較大，允許地方以《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額。對各方面爭議比較大的對二氧化碳征收環(huán)境保護(hù)稅問題，暫不納入征收范圍。三是建立環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)部門，同時又離不開環(huán)保部門的配合，草案對征管分工協(xié)作機(jī)制作了規(guī)定。

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樓繼偉對草案的主要內(nèi)容作了說明： 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

關(guān)于納稅人。草案規(guī)定：環(huán)境保護(hù)稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（第二條）。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應(yīng)稅污染物，繳納處理費(fèi)用的，由于其不直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物，不繳納相應(yīng)污染物的環(huán)境保護(hù)稅；在符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場所貯存或者處置固體廢物的，不繳納固體廢物的環(huán)境保護(hù)稅（第四條）。

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關(guān)于征稅對象和征稅范圍。與現(xiàn)行排污費(fèi)制度的征收對象相銜接，草案規(guī)定環(huán)境保護(hù)稅的征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類（第三條），具體稅目、稅額依照本法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》執(zhí)行（第六條第一款）。自本法施行之日起，依照本法規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅，不再征收排污費(fèi)（第二十大條）。同時，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，可以增加同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù)，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案（第九條）。每種應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的具體污染當(dāng)量值，依照本法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》執(zhí)行（第八條）。家郵政局近日出臺《推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作實施方案》，提出快遞業(yè)包裝要在綠色化、減量化、可循環(huán)等方面取得明顯效果。

隨著電子商務(wù)的迅速發(fā)展，快遞包裝物料的過度使用引發(fā)了人們的關(guān)注。由于沒有統(tǒng)一的包裝標(biāo)準(zhǔn)，各家快遞公司為了對用戶的快件負(fù)責(zé)，往往是里三層外三層進(jìn)行包裝，紙箱子、塑料袋、泡沫塑料和膠帶被大量使用。這看似保障了物件安全，殊不知這些物料用后往往被隨手丟棄，造成巨大的環(huán)境污染。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

《推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作實施方案》的出臺，目的是抑制過度包裝，維護(hù)環(huán)境安全，值得稱道。對此，快遞行業(yè)應(yīng)強(qiáng)化包裝的科學(xué)性，必要的時候，應(yīng)擔(dān)負(fù)起對包裝物料的回收責(zé)任。普通消費(fèi)者也應(yīng)做好包裝物料的分類，對可以二次利用的及時回收；不能回收的，交給相關(guān)部門進(jìn)行無害化處理。只有全社會都予以重視，快遞業(yè)包裝物料的過度使用問題才能從根本上得到解決。

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關(guān)于稅負(fù)。草案以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，規(guī)定大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。同時，兼顧目前部分省、直轄市上調(diào)了排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)且有的省、直轄市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的情況，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。（第六條）

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關(guān)于稅收優(yōu)惠。草案規(guī)定了5種免稅情形：一是為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅，但鑒于規(guī)模化養(yǎng)殖對農(nóng)村環(huán)境威脅較大，未將其列入免稅范圍；二是考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅等稅種對機(jī)動車的生產(chǎn)和使用進(jìn)行調(diào)節(jié)，因此，對機(jī)動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅；三是對依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)稅污染物免稅，對工業(yè)污水集中處理場所不予免稅；四是為鼓勵固體廢物綜合利用，減少污染物排放，對納稅人符合標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅；五是國務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形。（第十二條第一款）為鼓勵企業(yè)通過采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放，草案規(guī)定：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。（第十三條）

關(guān)于稅收征管。草案規(guī)定：納稅人應(yīng)當(dāng)依法如實辦理納稅申報，對申報的真實性和完整性承擔(dān)責(zé)任（第十九條）；稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理，環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)依法對污染物監(jiān)測管理（第十四條）；環(huán)境保護(hù)主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺和機(jī)制，定期交換有關(guān)納稅信息資料（第十五條）。此外，草案對環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)稅污染物計稅依據(jù)的確定方法（第七條），應(yīng)稅污染物的計算方法和順序（第十條），應(yīng)納稅額的計算方法（第十一條）等作了規(guī)定。

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征收環(huán)境保護(hù)稅不免除納稅人環(huán)境違法行為應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任、行政責(zé)任。