排污費(fèi)升級(jí)成環(huán)保稅，不能只是換湯不換藥

稅收法定背景下，環(huán)保稅法的審議具有標(biāo)志性意義，能為其他稅法的制定提供范本 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

環(huán)保稅法提交全國(guó)人大常委會(huì)審議非比尋常，這是“稅收法定”原則確定后的首次。
在此之前，我國(guó)稅收法的制定并不是非要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大不可，現(xiàn)行的18種稅收中，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅是由全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的，而占稅收收入70%左右的其他15種稅都是國(guó)務(wù)院依據(jù)人大的授權(quán)、制定暫行條例開(kāi)征。不過(guò)，這一現(xiàn)象被去年新修訂的《立法法》終結(jié)。 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

這個(gè)變化在財(cái)政部長(zhǎng)面對(duì)不同稅收政策的反應(yīng)中體現(xiàn)尤為明顯。去年兩會(huì)期間，當(dāng)被問(wèn)到財(cái)政部為何在兩個(gè)月內(nèi)三提燃油稅時(shí)，樓部長(zhǎng)態(tài)度堅(jiān)決：我們不是隨意的，因?yàn)槿舜髮?duì)國(guó)務(wù)院的授權(quán)還沒(méi)有終止，所以我們是根據(jù)人大授權(quán)來(lái)提高燃油稅的，我們是合法的。一年后，面對(duì)環(huán)保稅法草案的審議，樓繼偉要親自到全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行稅法具體細(xì)則的說(shuō)明。

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環(huán)保稅法案尚在審議過(guò)程中，不過(guò)，有學(xué)者已經(jīng)把它看成未來(lái)稅種立法的范本，尤其對(duì)同屬全國(guó)人大立法規(guī)劃中第一類立法項(xiàng)目的房地產(chǎn)稅法而言。 本文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

然而，環(huán)保稅法的“大帽子”下套的只是排污費(fèi)的“小內(nèi)容”：簡(jiǎn)單平移，沒(méi)有新意

 

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雖然環(huán)保稅法草案提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審議意義重大，但不代表我國(guó)第一部“綠色”稅法沒(méi)有任何爭(zhēng)議。事實(shí)上，它存在很多值得討論的地方，其中最大的一個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)就是“稅負(fù)平移”，它并沒(méi)有產(chǎn)生新的稅負(fù)，只是把原先的排污費(fèi)進(jìn)行平移，升級(jí)成環(huán)保稅。但是“環(huán)境保護(hù)”這頂大帽子戴在排污費(fèi)的頭上，顯得像大炮打蚊子。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

單從法律草案的內(nèi)容來(lái)看，環(huán)保稅的范圍其實(shí)只涉及破壞環(huán)境這樣特殊的環(huán)節(jié)——排污行為，但是環(huán)境保護(hù)的內(nèi)涵卻不止如此，它包括自然資源、生態(tài)保護(hù)等，這些都屬于廣義的環(huán)境保護(hù)的范疇。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)萬(wàn)鄂湘就認(rèn)為，上述“平移”如同“大帽子”下關(guān)了一個(gè)“小內(nèi)容”，“僅僅只是把原來(lái)的排污費(fèi)改成了環(huán)保稅，實(shí)際上這包括得也不全面。”全國(guó)人大常委會(huì)委員李連寧也提出：既然用了“環(huán)境保護(hù)稅”這個(gè)名稱，就意味著要用稅收規(guī)范所有對(duì)環(huán)境保護(hù)造成后果的行為，而不是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

所以，有學(xué)者就提出，“鑒于環(huán)境保護(hù)法本身是個(gè)大概念，而這次立法只是針對(duì)排污行為把費(fèi)改成稅，一個(gè)比較小的范圍用了一個(gè)比較大的名稱。如果一定要上升為稅，是否可以修改成‘排污稅’？”。

稅費(fèi)照搬的結(jié)果是老問(wèn)題依然存在，新問(wèn)題照樣產(chǎn)生 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

由費(fèi)而稅的一個(gè)重要原因就是為了解決排污費(fèi)制度存在的問(wèn)題，加強(qiáng)其規(guī)范性和強(qiáng)制性。但是排污費(fèi)存在的老問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，反而還產(chǎn)生很多新的問(wèn)題。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

早在環(huán)保稅方案還在征求意見(jiàn)的時(shí)候，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康就認(rèn)為費(fèi)改稅的改革力度尚顯不足，若不調(diào)高征收標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅對(duì)減排的促進(jìn)作用會(huì)大打折扣。其實(shí)，這里說(shuō)的就是排污費(fèi)費(fèi)率太低的問(wèn)題。排污費(fèi)費(fèi)率到底有多低，根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)、綠色低碳發(fā)展智庫(kù)伙伴專家馬中的研究，我國(guó)的污水排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期低于治理成本，在2014年提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之前，污水排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)為0.7元/污染當(dāng)量，而2013年一份對(duì)全國(guó)227個(gè)污水處理廠的樣本研究中，約 85.5%的樣本的運(yùn)營(yíng)成本高于所在地的居民標(biāo)準(zhǔn)，約 66.5%的樣本的運(yùn)營(yíng)成本高于所在地的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)地方污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)只能涵蓋污水處理廠的部分運(yùn)營(yíng)成本，遠(yuǎn)不足以支付城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行和建設(shè)的全部成本。

雖然，環(huán)保稅的稅率只規(guī)定以排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為下限，看上去似乎可以對(duì)污染企業(yè)課以重稅，但是請(qǐng)不要忽視這樣的背景：環(huán)保稅立法處在一個(gè)“不能增加稅負(fù)”的窘境中，這是稅制改革的一個(gè)總原則，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，需要給企業(yè)進(jìn)行減負(fù)。所以，在這樣的情況下，環(huán)保稅的征收比率只會(huì)向最低標(biāo)準(zhǔn)看齊，并不會(huì)提高稅率。沒(méi)有真正體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”的原則，這個(gè)原則要求污染產(chǎn)生的外部成本必須能夠全部?jī)?nèi)部化。

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除了老問(wèn)題外，還出現(xiàn)新問(wèn)題。比如，環(huán)保稅法規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)保部門共同成為稅收主體部門，在一定程度上使得原有的征管流程變得更為繁冗，產(chǎn)生的制度成本不僅會(huì)抵銷這項(xiàng)改革的紅利，而且更可能帶來(lái)尾大不掉的麻煩。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

法律位階的上升，不代表這些問(wèn)題自動(dòng)消失，相反舊的問(wèn)題還沒(méi)解決，新的問(wèn)題又產(chǎn)生。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

總之，行政法規(guī)升級(jí)，應(yīng)避免造成法律資源的浪費(fèi) 本`文-內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

總體來(lái)看，在企業(yè)降成本和減稅的大環(huán)境下，為了舒緩企業(yè)的“痛苦指數(shù)”，保證費(fèi)改稅的順利實(shí)施，此次環(huán)保稅法草案做出很多讓步和寬限，整體基調(diào)偏向“溫柔”，例如不對(duì)二氧化碳進(jìn)行征稅，對(duì)農(nóng)業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車尾氣等進(jìn)行免稅等等。如此寬松的稅法究竟會(huì)帶來(lái)什么樣的效果，讓人懷疑。 本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

相對(duì)于行政法規(guī)的出臺(tái)，法律制定的程序更加公開(kāi)、透明，需要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)的充分討論，征求全國(guó)各地方、各部門、相關(guān)行業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，還要在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，這個(gè)過(guò)程要耗費(fèi)大量人力物力，彌足珍貴。因此從行政法規(guī)升級(jí)為法律，應(yīng)該對(duì)行政規(guī)定進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，如果只是簡(jiǎn)單地照搬，而沒(méi)有真正意義上的升級(jí)和擴(kuò)充，無(wú)疑是對(duì)法律資源的浪費(fèi)。而法律顯然比一般行政法規(guī)更宏觀，更講究立法技術(shù)，也更需要表達(dá)教育和警示的意義，行政法規(guī)的升級(jí)，理應(yīng)考慮到這些問(wèn)題，才能做得更好。 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com