環(huán)?！百M(fèi)改稅”，石化業(yè)誰(shuí)喜誰(shuí)憂(yōu)？

作為我國(guó)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要一步，環(huán)保稅替代排污費(fèi)已漸行漸近。在2015年6月10日國(guó)務(wù)院法制辦公布《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見(jiàn)稿)》1年多后，8月29日，《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)首次審議，引起經(jīng)濟(jì)界委員和社會(huì)熱議。 本文+內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

根據(jù)草案規(guī)定，環(huán)保稅的納稅人是企業(yè)，通過(guò)“稅負(fù)平移”原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。那么，“費(fèi)改稅”之后，會(huì)給化工企業(yè)帶來(lái)哪些影響？又會(huì)給環(huán)保治理行業(yè)帶來(lái)怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

業(yè)內(nèi)人士指出，環(huán)保立法短期可能給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一定壓力，但有利于化工行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，才能加速去產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)。特別是“稅負(fù)平移”在提高征管力度的同時(shí)，會(huì)倒逼企業(yè)嚴(yán)把減排關(guān)，進(jìn)而有望做大環(huán)保第三方治理的“蛋糕”。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

稅負(fù)平移 高于排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)了解，環(huán)保“費(fèi)改稅”是中央《深化財(cái)稅體制改革總體方案》規(guī)定的六大稅改任務(wù)之一。但從動(dòng)議到草案出臺(tái)已近10年，之所以遲遲未能出臺(tái)的原因之一，就是不少人認(rèn)為環(huán)保稅開(kāi)征會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹認(rèn)為，環(huán)境稅無(wú)疑會(huì)加大部分污染企業(yè)負(fù)擔(dān)，但卻能減輕綠色企業(yè)的壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用。

對(duì)于企業(yè)普遍關(guān)心的稅額問(wèn)題，草案明確，將應(yīng)稅污染物排放量作為計(jì)稅依據(jù)，將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限。對(duì)此，企業(yè)人士推測(cè)認(rèn)為，將來(lái)環(huán)保稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該會(huì)高于目前征收的排污費(fèi)。 本文+內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

草案規(guī)定，應(yīng)稅污染物包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四大類(lèi)。在具體征收標(biāo)準(zhǔn)上，草案規(guī)定，大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元；固體廢物按不同種類(lèi)，稅額為每噸5~1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350~11200元。專(zhuān)家預(yù)計(jì)，未來(lái)每年環(huán)保稅有望達(dá)到甚至超過(guò)200億元。

國(guó)家財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在關(guān)于草案的說(shuō)明中指出，兼顧目前部分省市上調(diào)了排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且有的省市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的情況，可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額。

事實(shí)上，包括山東省在內(nèi)的很多省份此前已經(jīng)調(diào)高了排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)而言，已經(jīng)開(kāi)始適應(yīng)因排污成本提高帶來(lái)的支出增長(zhǎng)。但也有一些地方政府為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)排污費(fèi)的征收比較寬松，甚至減免。

“環(huán)保稅以污染物排放量作為計(jì)稅依據(jù)，對(duì)污染物容易計(jì)量的化工行業(yè)影響較大。環(huán)保稅開(kāi)征后對(duì)部分污染物排放較多的企業(yè)稅負(fù)可能會(huì)增加，但是在‘稅負(fù)平移’的立法原則下，不會(huì)增加企業(yè)整體稅負(fù)負(fù)擔(dān)。”中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒說(shuō)。

山東省企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李曉表示，總體來(lái)看，在企業(yè)降成本和減稅的大環(huán)境下，為了舒緩企業(yè)的“痛苦指數(shù)”，保證費(fèi)改稅順利實(shí)施，草案給出了諸多讓步和寬限，調(diào)子偏“溫柔”。

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倒逼減排 加快淘汰落后產(chǎn)能 本/文-內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

國(guó)家財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀日前指出，環(huán)保稅出臺(tái)后，將會(huì)對(duì)石油、造紙及其他排污性行業(yè)造成沖擊。也有專(zhuān)家表示，鋼鐵、水泥、煤化工等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)在開(kāi)征環(huán)保稅后，將受到影響。 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

山東省環(huán)保廳污控處有關(guān)人員則認(rèn)為，環(huán)保稅開(kāi)征后對(duì)兩類(lèi)企業(yè)影響可能比較大：一是原來(lái)繳納排污費(fèi)不規(guī)范的企業(yè)，今后強(qiáng)制力度會(huì)加大；二是污染物容易計(jì)量的行業(yè)，像造紙、化工行業(yè)，今后的壓力會(huì)比較大。

煤化工行業(yè)是燃煤耗水大戶(hù)，各種外排煙塵、灰渣、廢水量較大，也是環(huán)保部門(mén)遠(yuǎn)程監(jiān)控和征收排污費(fèi)的大戶(hù)。部分煤化工企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，原來(lái)相對(duì)彈性的排污費(fèi)改為更為剛性的環(huán)保稅，將給企業(yè)帶來(lái)更大壓力，但會(huì)促進(jìn)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，或引進(jìn)新技術(shù)，努力減少外排總量，降低污染物濃度。一些環(huán)境治理不力的企業(yè)或許到排污權(quán)交易市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)，這樣有利于控制地區(qū)排放總量。

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化肥行業(yè)特別是單一氮肥嚴(yán)重過(guò)剩，整個(gè)行業(yè)近兩年持續(xù)低迷。“草案一旦實(shí)施，將會(huì)成為行業(yè)去產(chǎn)能的契機(jī)和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的動(dòng)力。”山東省化肥工業(yè)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)楊春升表示，通過(guò)環(huán)保“費(fèi)改稅”提高環(huán)保成本，有利于淘汰落后產(chǎn)能，加快研發(fā)生態(tài)型肥料產(chǎn)品，可以帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)向低排放、低成本、高效率、高附加值的方向發(fā)展。特別是一些大型企業(yè)，不會(huì)只關(guān)注自己三五年的發(fā)展，如果從戰(zhàn)略角度考慮，引進(jìn)治污的技術(shù)革新更合適。

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“這幾年環(huán)保政策壓力不斷加大，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是大勢(shì)所趨。如果環(huán)保稅能夠盡快實(shí)施的話(huà)，可以利用法規(guī)促進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰，讓企業(yè)能夠有一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”湖北三寧化工股份有限公司總經(jīng)理助理毛國(guó)斌說(shuō)，對(duì)于化肥行業(yè)來(lái)說(shuō)，環(huán)保稅有利于加速淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)能減排、技術(shù)更新，有利于行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

監(jiān)管趨嚴(yán) 利好第三方治理

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環(huán)保稅草案提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，吸引著各界關(guān)注。有專(zhuān)家指出，排污費(fèi)及罰款有懲罰意義，稅是經(jīng)濟(jì)義務(wù)。那么，“稅負(fù)平移”后，將會(huì)帶來(lái)怎樣的變化？ 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

“費(fèi)改稅后，原來(lái)由環(huán)保部門(mén)征收的排污費(fèi)改為環(huán)保稅，并由稅務(wù)部門(mén)征收，可以加強(qiáng)征收的力度。同時(shí)，環(huán)保稅收入的使用也會(huì)更加規(guī)范。”山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任潘明星指出。 本文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

“環(huán)保稅將向企業(yè)征稅，原來(lái)繳納排污費(fèi)不規(guī)范的企業(yè)未來(lái)將接受更嚴(yán)厲的監(jiān)管。”侯宇軒指出，環(huán)保稅的計(jì)稅依據(jù)是污染物排放量，相對(duì)排污費(fèi)而言，環(huán)保稅征收的強(qiáng)制性、規(guī)范性更強(qiáng)，企業(yè)減少污染排放量的動(dòng)力更充足。環(huán)保稅征收將促使企業(yè)主動(dòng)控制污染排放量，處理污染物，一些企業(yè)沒(méi)有能力自己控制污染排放量，將污染治理服務(wù)外包給第三方企業(yè)的需求將會(huì)增加，對(duì)于環(huán)保第三方治理企業(yè)也是一大利好。

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“環(huán)保稅的出臺(tái)將為環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)帶來(lái)巨大的空間提升，包括污染物擴(kuò)容、精度提升、更新升級(jí)等需求。”南京師范大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院副教授劉俊華指出，為避免地方政府選擇性執(zhí)法，第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)也將成為發(fā)展趨勢(shì)。“根據(jù)一些國(guó)際慣例，未來(lái)政府、工業(yè)企業(yè)承擔(dān)的治理工作，將逐漸轉(zhuǎn)移到環(huán)保第三方治理企業(yè)手中，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，第三方環(huán)境治理同樣是主流趨勢(shì)，其在整體環(huán)保投資中的占比越來(lái)越高。”劉俊華強(qiáng)調(diào)。 本文`內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

碳排入稅 未來(lái)仍存較大變數(shù)

值得關(guān)注的是，根據(jù)樓繼偉所作的草案說(shuō)明，本次草案暫不將二氧化碳排放納入征收范圍。

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對(duì)二氧化碳排放是否該納入環(huán)保稅的征收范圍，有分析稱(chēng)，從現(xiàn)在的情況看，碳稅實(shí)際上已經(jīng)包含在不斷調(diào)高的成品油消費(fèi)稅里了。

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但在全國(guó)人大常委會(huì)分組審議時(shí)，不少委員提出，征稅范圍應(yīng)該擴(kuò)大，包括二氧化碳等溫室氣體排放也應(yīng)當(dāng)被納入征收范圍內(nèi)。全國(guó)人大代表高廣生建議，設(shè)立開(kāi)放性條款將碳稅納入環(huán)保稅法。從國(guó)際上看，碳稅是環(huán)境稅的重要組成部分。環(huán)境稅中設(shè)立碳稅要優(yōu)于納入資源稅或納入消費(fèi)稅。而立法成本不宜再單設(shè)碳稅，碳稅可以擇機(jī)開(kāi)征。通過(guò)低稅率和稅收優(yōu)惠等措施可消除對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利影響。 本文`內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)壓力大，無(wú)疑會(huì)加大開(kāi)征碳稅的阻力。”在山東省科學(xué)院科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周勇看來(lái)，本次草案暫不將二氧化碳排放納入征收范圍，或許有著現(xiàn)實(shí)的考慮。碳稅的征收涉及很多復(fù)雜的問(wèn)題，需要具備一系列成熟的條件。就目前來(lái)看，征收碳稅時(shí)機(jī)并不成熟。

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周勇同時(shí)指出，縱觀(guān)目前世界上對(duì)碳排放征稅的為數(shù)不多的國(guó)家，碳稅的征收在一定程度上促進(jìn)了碳交易市場(chǎng)的發(fā)展。他舉例說(shuō)明：“英國(guó)對(duì)參加碳交易的企業(yè)實(shí)行碳稅的減免，這無(wú)形中調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與碳交易的積極性。” 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

據(jù)悉，待全國(guó)碳市場(chǎng)初期運(yùn)行階段結(jié)束之后，在2020年之前，我國(guó)將會(huì)降低門(mén)檻對(duì)碳市場(chǎng)納入企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)容，并有望對(duì)碳市場(chǎng)體系以外的排放企業(yè)征收碳稅。