環(huán)?！百M(fèi)轉(zhuǎn)稅”來臨 能否成為防治污染的一劑良藥？

動(dòng)議到審議，醞釀了近10年的中國環(huán)境保護(hù)稅終于有了眉目。2016年8月29日，由國家財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部三部門共同起草的環(huán)境保護(hù)稅法草案在十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議，環(huán)保稅法終于迎來曙光，有望成為中國第19個(gè)稅種。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

環(huán)保稅法是中共十八屆三中全會提出落實(shí)“稅收法定”原則要求、《立法法》對“稅收法定”作出明確規(guī)定之后，提請全國人大常委會審議的首部單行稅法，也是2016年除中央環(huán)保督察組、環(huán)保部設(shè)立“三司”之外，中國環(huán)境治理的一大亮點(diǎn)。該法一旦表決通過，1979年確立的環(huán)保排污費(fèi)將退出歷史舞臺，由環(huán)保稅取而代之。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

財(cái)政部部長樓繼偉作草案說明時(shí)表示，草案的立法原則是“稅負(fù)平移”，從排污費(fèi)“平移”到環(huán)保稅，總體上不增加負(fù)擔(dān)，征收對象等都與現(xiàn)行排污費(fèi)保持一致，包括：大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲等四大類。

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費(fèi)改稅的必要性 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

環(huán)境保護(hù)中的排污費(fèi)，是中國改革開放以來對環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)手段，該項(xiàng)制度從1979年底開始實(shí)行。但在1980年，中國各地并未對轄區(qū)內(nèi)污染企業(yè)征收任何排污費(fèi)，直到1990年才開始逐步在全國開征排污費(fèi)。隨著中國環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，20多年來，中國對排污費(fèi)征收也從制度設(shè)想、法律確定、收費(fèi)試點(diǎn)、辦法建立、標(biāo)準(zhǔn)改革等方面不斷地探索、修改與完善。有數(shù)據(jù)顯示，從2003—2015年，全國累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元（其中2015年征收排污費(fèi)173億元），繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶累計(jì)達(dá)到500多萬戶。但從總體來說，排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和征收率都偏低，而且范圍過窄，整體環(huán)保稅收政策缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致環(huán)保效果不顯著。

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環(huán)保稅立法更大的背景是行政費(fèi)用向法定稅收過渡，在全國其他領(lǐng)域也正在實(shí)施“費(fèi)改稅”革命。排污費(fèi)制度對于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題。而且，由于是地方性收費(fèi)項(xiàng)目，且各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，也引發(fā)社會人士對實(shí)行多年的排污收費(fèi)制度的普遍質(zhì)疑。
迫于嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，以及現(xiàn)行排污費(fèi)收取不規(guī)范因素，環(huán)保費(fèi)改稅迫在眉睫。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

怎樣繳納環(huán)保稅

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此次環(huán)保稅立法草案將現(xiàn)行的排污費(fèi)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，大氣、水污染物稅額分別為每污染當(dāng)量1.2元、1.4元；固體廢棄物按不同種類，稅額為每噸5-1000元，其中稅額最高的危險(xiǎn)廢物可達(dá)到1000元/噸；噪聲按超分貝數(shù)收稅，稅額為每月350-11200元。未來環(huán)保稅征收的主體包括三個(gè)方面： 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

1、不向普通居民征收。草案提出，環(huán)保稅的納稅人指的是與環(huán)境保護(hù)法相銜接的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。草案還特別指出，向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應(yīng)稅的污染物，繳納處理費(fèi)用的，不繳納環(huán)保稅。從上面兩點(diǎn)可以看出，環(huán)保稅的納稅人是企業(yè)，不會向普通居民征收。

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2、機(jī)動(dòng)車污染免稅。草案中列舉了稅收優(yōu)惠的情形，明確提出機(jī)動(dòng)車、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物應(yīng)給予免稅。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括規(guī)?；B(yǎng)殖）排放的應(yīng)稅污染物等也將免稅。對于排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的減半征稅。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

3、環(huán)保稅草案采取平移的設(shè)計(jì)。草案按照“不增加稅負(fù)”的原則，規(guī)定應(yīng)稅的4類污染物與現(xiàn)行的排污費(fèi)征收對象相銜接；環(huán)保稅征收之后，排污費(fèi)將不再征收。草案規(guī)定，以現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限，同時(shí)，賦予各省市根據(jù)實(shí)際環(huán)境承載能力調(diào)整稅額的權(quán)力。也就是說，稅額標(biāo)準(zhǔn)可以向上浮動(dòng)。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

費(fèi)改稅的價(jià)值

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環(huán)保部部長陳吉寧曾在公開場合表示，起草環(huán)境保護(hù)稅的核心目的并不是為了增加稅收，而是為了建立一個(gè)良性機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)少排放污染物，多排多付稅，少排少付稅。

1、有助于環(huán)境保護(hù)。通過征稅實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，才是此次“費(fèi)改稅”的真正意義所在。一方面，稅收加大將促使企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減排，加大環(huán)保投資，提高技術(shù)水平，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；另一方面，在減少污染的同時(shí)，還會增加政府財(cái)政收入，使政府有更多資金用于治理環(huán)境。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

2、立法保障更權(quán)威。排污費(fèi)與環(huán)保稅之間存在明顯差異：征收單位不一樣，稅是稅務(wù)部門征收，因此，稅的權(quán)威會大一些。原來不繳納排污費(fèi)是違規(guī)行為，現(xiàn)在是違法行為。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

3、財(cái)政的一大進(jìn)步。排污費(fèi)是行政收費(fèi)，是環(huán)保部門的收入。環(huán)保稅不是收入稅，不是所得稅，而是行為稅。環(huán)保稅是“有污染才有稅”，是鼓勵(lì)企業(yè)不排污。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

4、環(huán)保稅收有望年過千億。此次環(huán)保稅把排污費(fèi)作為稅額下限，環(huán)保稅收入將會更高。據(jù)對大氣和水這兩種污染物的排放量預(yù)測，假設(shè)達(dá)到80%的征收率時(shí)，環(huán)保稅收入約為365.24億元；中國工業(yè)固廢年產(chǎn)量超過32億噸，其中，危廢超過7000萬噸，假如分別按15元/噸、1000元/噸的稅額，50%的征收率來算，僅固廢的環(huán)保稅年收入將達(dá)到584.75億元；再考慮噪音污染，預(yù)計(jì)每年征收環(huán)保稅將超過1000億元。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

是否會增加企業(yè)負(fù)擔(dān) 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

如果此次征稅能促使更多企業(yè)提高自身的清潔生產(chǎn)能力，并將其視為產(chǎn)業(yè)升級的動(dòng)力，將會讓企業(yè)更好地承擔(dān)起社會責(zé)任，而不只是一種負(fù)擔(dān)。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

環(huán)保稅開征后對兩類企業(yè)影響可能比較大：一是原來繳納排污費(fèi)不規(guī)范的企業(yè)，今后強(qiáng)制干預(yù)力度將會加大；二是污染物容易計(jì)量的行業(yè)，像造紙、化工行業(yè)，今后的壓力會比較大。此外，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)在開征環(huán)保稅后，也會受到影響。

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此前，國務(wù)院法制辦發(fā)布公開征求意見稿中規(guī)定，針對排放污染物超標(biāo)企業(yè)的稅收標(biāo)準(zhǔn)將倍增，并列出重點(diǎn)監(jiān)控的納稅人，如火電、鋼鐵、水泥、煤炭等重污染企業(yè)。但相關(guān)條款在此次提請審議的草案中被刪除了。這或許與強(qiáng)調(diào)“稅負(fù)平移”的立法原則有關(guān)，不給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

對環(huán)保稅的擔(dān)憂

環(huán)保稅是個(gè)“技術(shù)稅”，排污費(fèi)以前是由環(huán)保部門征收，現(xiàn)在改為由稅務(wù)部門征收環(huán)保稅，這就需要環(huán)保與稅務(wù)兩大部門協(xié)作。兩部門彼此間需要有完善的制度約束與配合，同時(shí)，還應(yīng)明確各主體權(quán)利與義務(wù)。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

根據(jù)草案，還有7個(gè)省市的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)顯著低于國家最低標(biāo)準(zhǔn)。排污費(fèi)率一直設(shè)定得很低，這導(dǎo)致環(huán)保部門的威懾力不足。原本寄望環(huán)保稅法能改變這一狀況，然而目前采取平移排污費(fèi)率的辦法，并不能改變之。此前，全國各地收取的排污費(fèi)普遍低于治理成本，這不僅給環(huán)保部門治污帶來資金困難，同時(shí)企業(yè)也感受不到太大壓力。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

草案中規(guī)定，目前的排污費(fèi)率是環(huán)保稅率的底線，設(shè)定浮動(dòng)稅率的權(quán)力授予地方。但草案中并沒有給出具體征稅標(biāo)準(zhǔn)，這給了一些地方政府不上浮稅率、“保持沉默”的權(quán)力。政府現(xiàn)在意識到環(huán)境治理的重要性，但是恰逢經(jīng)濟(jì)下行，在穩(wěn)增長和環(huán)保之間，也很難抉擇。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

總之，環(huán)境保護(hù)稅強(qiáng)調(diào)的是“污染者付費(fèi)”和“污染者擔(dān)責(zé)”的原則，希望環(huán)保稅成為防治污染、保護(hù)環(huán)境的一劑良藥。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om