王建凡：環(huán)境保護(hù)稅法實現(xiàn)收費與征稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)換

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12月25日下午四時，全國人大常委會辦公廳邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹審議中醫(yī)藥法草案、公共文化服務(wù)保障法草案、環(huán)境保護(hù)稅法草案等情況并答記者問。有媒體就“費改稅”的原因提問，財政部稅政司司長王建凡表示，實行環(huán)境保護(hù)費改稅，是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，具有十分重要的意義。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

黨的十八大報告和“十三五”規(guī)劃明確提出：大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實行最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度，加大環(huán)境治理力度。在黨的十八屆三中、四中全會文件中明確提出：“推動環(huán)境保護(hù)費改稅”“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。實行環(huán)境保護(hù)費改稅，是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，具有十分重要的意義。一是有利于解決排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題。二是有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強化企業(yè)治污減排的責(zé)任。三是有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系。四是有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，強化預(yù)算約束。

1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》確立了排污收費制度，至今已實行30多年。針對影響環(huán)境的重點污染源情況，我國選擇對大氣、水、固體、噪聲等四類污染物征收排污費。2014年根據(jù)污染治理新情況、新要求，國家進(jìn)一步調(diào)整了排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，總體向上調(diào)整一倍，并允許污染重點防治區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)上調(diào)征收標(biāo)準(zhǔn)。2015年征收額為173億元。

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王建凡稱，通過收費這一經(jīng)濟手段促使企業(yè)加強環(huán)境治理、減少污染物排放，對我國防治環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境起到了重要作用。但在實際執(zhí)行中也存在一些問題，如執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等，影響了該制度功能的有效發(fā)揮。針對這種情況，有必要實行環(huán)境保護(hù)費改稅，進(jìn)一步強化環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

王建凡指出，制定《環(huán)境保護(hù)稅法》一個重要的原則就是實現(xiàn)收費與征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，根據(jù)現(xiàn)行排污費項目設(shè)置稅目，將現(xiàn)行排污費征收標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限。還要給地方一些授權(quán)的規(guī)定，根據(jù)環(huán)境治理的需要，在授權(quán)范圍之內(nèi)確定具體的稅額。總體來說，這個制度是一個平轉(zhuǎn)。我們也是考慮當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境之下，企業(yè)的負(fù)擔(dān)能力問題。環(huán)境保護(hù)稅和其他稅收的不同之處在于，企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，減少污染物排放就可以少繳稅。從這個意義上講，收費與征稅制度的平轉(zhuǎn)是適當(dāng)?shù)摹?

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