2016年12月15日，全國人大常委會表決通過《環(huán)境保護稅法》。至此，歷經(jīng)多年醞釀和討論的我國環(huán)境保護費改稅邁出了決定性的一步。眾多業(yè)界人士指出，環(huán)保稅可反映環(huán)境污染的外部成本，進而通過基于納稅人利益預(yù)期的“經(jīng)濟杠桿”方式，促進污染排放的減少。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
醞釀和討論已久的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》(以下簡稱《環(huán)境保護稅法》)終于正式出臺了，作為我國第18個稅收種類，將于2018年1月1日起開征。
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對此，中國財政科學研究院研究員賈康認為，《環(huán)境保護稅法》是我國2015年3月確立“稅收法定”原則后制定的第一部單行稅法，顯示了政府希望更多運用對接市場機制的手段解決環(huán)境問題的決心。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
“環(huán)境稅應(yīng)成為真正的‘死亡稅率’。”復(fù)旦大學環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青強調(diào)，讓高污染、高排放的企業(yè)“死亡”的同時，讓清潔生產(chǎn)企業(yè)得到重生。“這就是積極推進環(huán)境稅改革的關(guān)鍵所在。事實上，環(huán)境稅改革并非要給企業(yè)‘增負’，而是在幫助企業(yè)‘減負’”。
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然而，專家認為，要達到這樣的效果尚需破解實際操作中的幾個難題。
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稅負平移能否堵住排污費“漏洞” 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com
《環(huán)境保護稅法》規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境稅的納稅人，應(yīng)當依照本法規(guī)定繳納環(huán)境稅。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m
賈康說，環(huán)境稅是將環(huán)境污染排放外部性損害“內(nèi)部化”的一種重要工具，該法律的出臺，極大提高了環(huán)境稅費的法律地位，比原來以行政規(guī)章支撐的排污費有更高的法律效力等級。環(huán)境稅以法律形式確定“污染者付費”原則，由稅務(wù)部門而不只是環(huán)保部門征收，也將加大征收力度，提高環(huán)境稅收征收的規(guī)范性和透明度，更有利于按照機制設(shè)計意圖向排放企業(yè)釋放減排信號，促進綠色發(fā)展。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
然而，賈康認為，環(huán)境稅設(shè)計尚偏保守，其明確遵循的原則之一是“將排污費制度向環(huán)境保護稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移”，包括依據(jù)現(xiàn)行排污費收費標準為基礎(chǔ)設(shè)置稅率標準。“總體‘平移’了原排污費的負擔，改革力度顯得不足。”他說，在我國環(huán)境污染帶來的威脅和制約日益凸顯的情況下，需要環(huán)境稅更好發(fā)揮促進減排降污作用，這就要求今后尋找機會創(chuàng)造條件，從稅率水平、覆蓋范圍等方面進一步改進和完善環(huán)境稅。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
“稅負平移原則的核心在于，環(huán)境稅征收規(guī)模在初期將維持平穩(wěn)過渡，不會出現(xiàn)激增情況，不會給企業(yè)增加更多負擔，這是中央的設(shè)想和出發(fā)點。”李志青說，由于先前在排污費征收中存在諸多“遺漏”之處，“費改稅”后有可能由于征收嚴格而出現(xiàn)實際稅額劇增情況。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com
稅率水平能否真正反映環(huán)境損失和減排成本 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
“中國企業(yè)的負擔較重似乎是不爭的事實，但非常有趣的是，中國企業(yè)承擔這么多的種種‘負擔’，卻偏偏沒有承擔他們最應(yīng)該負擔的一種成本，那就是‘環(huán)境成本’。”李志青說。
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統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年我國排污費的征收額為173億元。李志青說這個數(shù)字與主要稅種規(guī)模相比簡直“就連一個零頭都不到”。相反，由于企業(yè)排污所帶來的直接環(huán)境損失每年少則以千億元來計，間接環(huán)境損失和各種減排成本則多達數(shù)萬億元。
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賈康也表示，原排污費被“詬病”行之無效的原因之一就是征收標準偏低,甚至遠低于排放企業(yè)的污染治理成本。結(jié)果排放企業(yè)寧愿繳納排污費也不愿意治理污染，不利于設(shè)立排污費形成經(jīng)濟激勵促進企業(yè)減排的初衷。
《環(huán)境保護稅法》規(guī)定，“污染物的應(yīng)納稅額為污染當量數(shù)乘以具體適用稅額”。如大氣污染物每污染當量1.2—12元；水污染物每污染當量1.4—14元；固體廢物按不同種類每噸5元至1000元不等，其中危險廢物為1000元/噸；工業(yè)噪聲按超標分貝數(shù)，每月按350元至11200元繳納。
李志青說，最終環(huán)境稅不會給企業(yè)增負，而是幫助企業(yè)“減負”。要理解這一點，就要理解環(huán)境稅本質(zhì)，它是一種污染的“從量稅”。也就是污染排放越多，繳納稅額就越高。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
從企業(yè)角度看，繳納稅額越高，意味著污染排放成本越高。“生產(chǎn)效率低、污染排放多的企業(yè)將繳納更多環(huán)境稅；但生產(chǎn)效率高、污染排放少的企業(yè)可從中獲得好處。”李志青說，環(huán)境稅實則是在對不同企業(yè)進行“甄別”，甚至是“分化”。“最終，環(huán)境稅負差異造成價格差別或生產(chǎn)規(guī)模差異,好企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率提高了,壞企業(yè)被擠出市場。”
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“可以說，環(huán)境稅真正稱得上是一種典型的‘死亡稅率’，它對社會經(jīng)濟的綠色發(fā)展而言是有益而無害的。”李志青說。不過，他建議，環(huán)保稅的稅率設(shè)置應(yīng)在現(xiàn)行排污收費基礎(chǔ)上適當提高，以促進重污染企業(yè)轉(zhuǎn)型，稅率應(yīng)該實行差別化，讓環(huán)保稅真正起到應(yīng)有的作用。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com
賈康則認為，從稅法的設(shè)計角度看，《環(huán)境保護稅法》是依據(jù)現(xiàn)行地方最高排污費標準，制定了環(huán)境稅的稅額“上限”，并沒有給地方政府依照自身減排的需求和意愿、設(shè)定更高稅率的空間。這不利于環(huán)境稅在一些地方發(fā)揮更大的促進減排作用，今后應(yīng)考慮在該法的“動態(tài)優(yōu)化”中加入地方“權(quán)變”空間，替代或置換原區(qū)域性的稅外調(diào)節(jié)。
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部分行業(yè)免征環(huán)境稅會“放過”排放源嗎
《環(huán)境保護稅法》規(guī)定，非規(guī)模化養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理廠“不超過國家和地方規(guī)定的排放標準的”等排放“相應(yīng)應(yīng)稅污染物”，“暫予免征環(huán)境保護稅”。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
但“不超過國家和地方規(guī)定的排放標準的”并非是“零排放”。賈康認為，這依舊是“平移”了現(xiàn)有排污費體系中對免征范圍的規(guī)定。但上述幾類排放源已日益成為我國的主要排放源，并是中長期排放的主要來源。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
據(jù)統(tǒng)計，2013年城鎮(zhèn)污水處理廠排放的廢水占到我國廢水排放總量的近七成，并呈逐年上升趨勢；從2014年到2020年,我國城鎮(zhèn)生活垃圾將新增約3162萬噸,由此帶來生活垃圾處理廠的滲濾液中化學需氧量、氨氮、磷等污染物問題都將相當可觀。2014年農(nóng)業(yè)貢獻的化學需氧量、氨氮排放分別占到了48%、32%等。
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賈康說，考慮到這些方面的排放和污染，在今后修訂過程中，應(yīng)當尋求突破，對這些行業(yè)排放開征環(huán)境稅。此外，設(shè)計更嚴格、有力度的環(huán)境稅方案和保證經(jīng)濟健康發(fā)展，決不是互不相容的對立關(guān)系。“即在不增加甚至降低宏觀稅負的同時，以更高水平的結(jié)構(gòu)化稅收調(diào)節(jié)機制，來促進實體經(jīng)濟優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟增長質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。”他說。征了政府垃圾收集稅(各地的市政府可在兩種稅之間進行選擇)。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
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