碳關(guān)稅、綠色轉(zhuǎn)型和碳信托發(fā)展新機(jī)遇

碳關(guān)稅政策將迫使我國(guó)低碳轉(zhuǎn)型步伐加速

（一）短期中歐貿(mào)易影響有限，中長(zhǎng)期需警惕全球綠色貿(mào)易政策趨勢(shì)

根據(jù)UN Comtrade（聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)）數(shù)據(jù)，2022年中國(guó)對(duì)歐盟出口貿(mào)易總額6,573億元，受CBAM影響的行業(yè)貿(mào)易總額為181.7億元，占比2.76%，碳關(guān)稅覆蓋的貿(mào)易額相對(duì)較小。其中，鋼鐵和鋁貿(mào)易額較高，分別為133.5億元和45.6億元。因此短期來(lái)看，在CBAM覆蓋范圍不擴(kuò)容的前提下，中歐貿(mào)易受到的直接影響是有限的。不過(guò)，考慮到未來(lái)CBAM所涉范圍會(huì)逐步擴(kuò)大，最終將覆蓋歐盟碳市場(chǎng)所涉及的全部行業(yè)領(lǐng)域，且CBAM這類(lèi)綠色貿(mào)易壁壘政策在國(guó)際上存在擴(kuò)散趨勢(shì)，所以中長(zhǎng)期看我們必須高度警惕、未雨綢繆。

（二）推動(dòng)我國(guó)碳監(jiān)測(cè)和碳交易體系建設(shè)

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一是碳關(guān)稅加速我國(guó)碳排放權(quán)交易立法進(jìn)程。我國(guó)碳市場(chǎng)從地方試點(diǎn)到全國(guó)碳市場(chǎng)的建立，政策文件均為指導(dǎo)意見(jiàn)、通知、規(guī)劃等，相關(guān)法律法規(guī)依然缺失，沒(méi)有在法律層面形成對(duì)碳交易市場(chǎng)的規(guī)范和保護(hù)。而國(guó)際上較為成熟的碳交易市場(chǎng)均有相關(guān)立法方面的支持，如美國(guó)加州《全球變暖解決法案》、歐盟《氣候變化法》、新西蘭《零碳法案》、韓國(guó)《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》和《溫室氣體排放配額分配與交易法》等。據(jù)悉，目前生態(tài)環(huán)境部正積極配合司法部，全面推進(jìn)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的立法進(jìn)程，建立全國(guó)碳市場(chǎng)法制基礎(chǔ)。而本次CBAM落地?zé)o疑會(huì)加速我國(guó)相關(guān)立法進(jìn)程。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

二是碳關(guān)稅倒逼我國(guó)碳監(jiān)測(cè)對(duì)標(biāo)歐洲?，F(xiàn)有的溫室氣體排放量核算方法來(lái)看，主要可以概括為三種：排放因子法、質(zhì)量平衡法、實(shí)測(cè)法。我國(guó)碳排放核算及監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)與國(guó)際歐美國(guó)家有較大差距。目前我國(guó)對(duì)碳排放量的統(tǒng)計(jì)采用的是核算法（包括排放因子法和質(zhì)量平衡法），而歐洲多數(shù)情況認(rèn)可實(shí)測(cè)法。由于碳排放量核算法為間接測(cè)定方法，與在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)測(cè)法相比，核算過(guò)程易受原材料、工藝流程差異等因素干擾，核算精度往往較差。目前國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家正積極推行以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)，例如美國(guó)要求以實(shí)測(cè)法上報(bào)而非核算法，歐盟甚至對(duì)實(shí)測(cè)法的不確定度也進(jìn)行了細(xì)化分級(jí)，而我國(guó)目前尚未建立完善的碳排放監(jiān)測(cè)核查報(bào)告（MRV）制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。因此，中國(guó)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易間隱含的碳排放量需通過(guò)先進(jìn)核算技術(shù)進(jìn)一步完善，才能扭轉(zhuǎn)中國(guó)在國(guó)際層面應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域話(huà)語(yǔ)權(quán)較弱的局面，并在未來(lái)碳關(guān)稅等政策重塑的外貿(mào)格局下最大限度維護(hù)本土企業(yè)利益。

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三是碳關(guān)稅加速我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。首先，我國(guó)碳市場(chǎng)亟需擴(kuò)容。目前，在歐盟CBAM覆蓋的行業(yè)中，我國(guó)僅將電力行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)。電力行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程監(jiān)測(cè)體系完善，系統(tǒng)邊界清晰、生產(chǎn)與排放數(shù)據(jù)質(zhì)量與可信度高。但其他行業(yè)如鋼鐵、鋁、化工、水泥等相對(duì)生產(chǎn)流程復(fù)雜，碳排放監(jiān)測(cè)與核算較難，若納入全國(guó)碳市場(chǎng)，對(duì)于碳足跡監(jiān)測(cè)核算將提出更多要求。隨著CBAM等綠色政策的推廣，更多行業(yè)被納入全國(guó)碳市場(chǎng)將變得極為迫切。另外，CCER的缺失、碳金融及衍生品的不活躍也一定程度上影響了我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展。其次，我國(guó)碳資產(chǎn)價(jià)值有待挖掘。當(dāng)前全國(guó)性碳市場(chǎng)呈現(xiàn)交易不活躍、碳價(jià)較低的整體特征，這與碳配額的分配核算機(jī)制、參與主體少、缺乏碳金融及衍生品等因素有關(guān)。國(guó)內(nèi)碳資產(chǎn)價(jià)值挖掘能力較差，碳價(jià)格相較于歐美碳市場(chǎng)較低。我國(guó)碳價(jià)長(zhǎng)期維持在50-60元/噸，而2023年5月16日歐盟碳配額成交收盤(pán)價(jià)86.47歐元/噸，大約為國(guó)內(nèi)碳價(jià)的12倍。若CBAM機(jī)制逐步推進(jìn)，覆蓋范圍逐步推廣，則將進(jìn)一步提升工業(yè)產(chǎn)品中碳減排的價(jià)值，我國(guó)碳配額價(jià)格在該機(jī)制影響下亦會(huì)有所提升。

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（三）促進(jìn)鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能低碳轉(zhuǎn)型 本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

本次CBAM涉及六大行業(yè)為鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力、氫。這些行業(yè)向歐盟的出口產(chǎn)品的直接排放以及特定條件下的間接排放都需要支付碳關(guān)稅成本，倒逼行業(yè)企業(yè)加速節(jié)能低碳轉(zhuǎn)型。以鋼鐵行業(yè)為例，根據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院的估算，基于已出臺(tái)的CBAM規(guī)則，我國(guó)鋼鐵行業(yè)出口成本將增加4%-6%左右，大概每年需要向歐盟支付碳關(guān)稅2億美元-4億美元，且成本隨著后續(xù)行業(yè)免費(fèi)碳配額逐年衰減而進(jìn)一步提升。這將極大侵蝕我國(guó)鋼鐵出口企業(yè)的利潤(rùn)，行業(yè)節(jié)能低碳轉(zhuǎn)型迫在眉睫，冶煉技術(shù)轉(zhuǎn)型、CCUS（碳捕獲、利用與封存）技術(shù)研發(fā)等需求迫切。又以鋁行業(yè)為例，由于國(guó)內(nèi)以電解鋁為主要工藝，節(jié)能低碳轉(zhuǎn)型主要通過(guò)發(fā)展綠電。同樣，氫能被納入CBAM，綠氫（用可再生能源電力電解水制氫）發(fā)展也將進(jìn)入快車(chē)道。未來(lái)不僅更多行業(yè)被納入歐盟CBAM覆蓋范圍，而且在國(guó)際碳關(guān)稅“浪潮”之下，受影響的行業(yè)范圍將不斷擴(kuò)大，各行業(yè)加快節(jié)能低碳轉(zhuǎn)型以降低碳排放成本是大勢(shì)所趨。

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