碳排放配額分配要考慮效率與公平
NBD：目前市場(chǎng)上存在對(duì)碳排放配額分配的爭(zhēng)議，您對(duì)配額分配工作有哪些建議？
張希良：碳排放的配額分配要考慮效率與公平。分配的主要目標(biāo)應(yīng)與國(guó)家減排目標(biāo)關(guān)聯(lián)。目前我國(guó)
碳市場(chǎng)發(fā)展還處在起步階段，這兩個(gè)目標(biāo)還沒有很好地關(guān)聯(lián)起來。如果未來能不斷改進(jìn)，我國(guó)
碳市場(chǎng)的總量設(shè)定就會(huì)比較清晰，然后再進(jìn)行分配，這就比較好了。
根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，我國(guó)碳排放配額（CEAs）以免費(fèi)分配為主，未來免費(fèi)分配的基準(zhǔn)線可能越來越嚴(yán)，分配方式上也有可能引入有償分配比如
拍賣的方式，以此來提高碳排放配額分配的效率和公平。
NBD：在這方面，發(fā)展相對(duì)成熟的經(jīng)濟(jì)體有什么經(jīng)驗(yàn)可供我國(guó)參考？
張希良：從歐盟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，立法先行比較重要。歐盟通過立法把碳排放總量先定下來，這樣市場(chǎng)就會(huì)有很強(qiáng)的預(yù)期。然后再考慮配額分配方式，是免費(fèi)還是拍賣。目前，歐盟碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中大部分是通過拍賣獲得碳排放權(quán)，尤其是電力行業(yè)，拍賣占比已經(jīng)達(dá)到100%。
NBD：碳減排、碳交易其實(shí)是存在成本的，被納入的行業(yè)可能會(huì)擔(dān)心能不能消化這個(gè)成本。您怎么看這個(gè)問題？
張希良：減排有成本這是必然的，只要控制碳排放，就肯定有成本。但是成本對(duì)不同的企業(yè)來說不一樣。對(duì)碳減排做得不好的企業(yè)而言成本就高，對(duì)于做得好的企業(yè)不光沒有成本，反而還會(huì)有盈余，因?yàn)榕欧排漕~是可以出售的。
目前，全國(guó)碳市場(chǎng)僅管控煤電行業(yè)，但是煤電機(jī)組經(jīng)過長(zhǎng)期持續(xù)的更新改造，減排空間已經(jīng)比較有限，邊際效果較小，但邊際減排成本較高，因此我們一直提擴(kuò)容到其他行業(yè)。目前來看其他工業(yè)行業(yè)在減排方面有很大潛力。
但是碳市場(chǎng)擴(kuò)容離不開外部環(huán)境的成熟，要等待合適的時(shí)機(jī)，現(xiàn)在有些條件已經(jīng)具備了，水泥、電解鋁行業(yè)可以考慮擴(kuò)容。相關(guān)部門也正在進(jìn)行這方面研究，希望在不久的將來能有一個(gè)方案。
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