2023年7月3日至7日，國際海事組織（IMO）海上環(huán)境保護委員會第80屆會議（MEPC 80）在英國倫敦舉行。
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3日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示：“科學表明，人類仍有可能將全球氣溫上升限制在1.5℃以內(nèi)，但這需要全球立即做出巨大努力。航運業(yè)占據(jù)全球排放的近3%，至關(guān)重要。在未來幾天會議中作出的決策可以幫助我們制定一條在應(yīng)對氣候變化過程中更加安全的路線。”
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國際海事組織希望通過本次會議通過一項新版溫室氣體排放戰(zhàn)略。為實現(xiàn)2050年國際航運溫室氣體零排放的目標，可能會采取征收“航運碳稅”的方式。
然而此舉卻引發(fā)了激烈爭論，許多發(fā)展中國家都對此表達了反對意見。據(jù)FT報道，巴西等發(fā)展中國家都對國際海事組織的“航運碳稅”策略表達了質(zhì)疑。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
“航運碳稅”究竟是什么？它是如何源起的？為什么國際海事組織力推的“航運碳稅”會招致發(fā)展中國家的強烈意見呢？
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航運碳稅的來龍去脈 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
航運碳稅是指對于船舶燃油燃燒排放二氧化碳征收的稅，通過對船舶燃油碳含量的比例來征稅，以減少燃料消耗和碳排放。
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早在2012年，歐盟將航空業(yè)納入碳排放交易體系時，就已經(jīng)開始航運業(yè)納入碳排放交易體系的討論。這也是航運碳稅最早的雛形。不過該建議一經(jīng)提出便遭到各方反對。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
2018年，歐盟再次強調(diào)對航運業(yè)溫室氣體排放采取行動的必要性。隨后，新一屆歐盟委員會出臺《歐洲綠色協(xié)議》，并相繼采取一系列加速碳減排的措施。
歐盟于2021年發(fā)布綠色新政，其中“Fit for 55”一攬子方案中，包括EU ETS改革、可持續(xù)海運燃料、可再生能源指令的修訂等12項新法案。其中，EU ETS改革的關(guān)鍵一條就是將航運業(yè)納入歐盟碳排放交易體系之中。
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2022年6月22日，將航運業(yè)納入EU ETS的修訂立法提案在歐洲議會以438票贊同、157票反對、32票棄權(quán)的結(jié)果正式通過。11月29日，關(guān)于EU ETS修訂立法中海運部分的內(nèi)容達成階段成果。
今年2月8-9日，歐盟理事會常駐代表團委員會、歐洲議會環(huán)境委員會先后通過了關(guān)于修訂EU ETS的官方妥協(xié)文件，并正式發(fā)布。4月18日，歐洲議會正式批準了“Fit for 55”2030一攬子氣候計劃中數(shù)項關(guān)鍵立法，包括將航運業(yè)納入EU ETS的改革立法。4月25日，歐盟理事會正式通過該項立法。5月16日，歐盟正式宣布該法案將于20天后，即2023年6月5日正式生效。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
在歐盟逐步完成對航運業(yè)加強碳排放限制后，發(fā)達國家也開始對國際海事組織施加壓力，希望推動全球航運碳稅的發(fā)展。
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就在上個月，法國政府公開表示大力支持對污染嚴重的航運業(yè)征收排放稅。同樣是在6月，美國國會兩院的民主黨議員提出了旨在減少海運排放的《清潔航運法案》。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
爭議從何而來
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在國際海事組織會議期間，有外媒報道中國針對航運碳稅向部分發(fā)展中國家發(fā)表了外交照會。對此，外交部發(fā)言人汪文斌表示：中國作為國際海事組織的成員國和A類理事國，高度重視并積極支持國際海事組織在應(yīng)對氣候變化方面的努力。中方認為，國際海事組織的有關(guān)工作應(yīng)堅持共同但有區(qū)別的責任原則，考慮不同國情，照顧廣大發(fā)展中國家的合理關(guān)切，推動達成公正務(wù)實的國際海運業(yè)溫室氣體減排戰(zhàn)略和措施。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
從IMO的目標來看，航運碳稅和減碳計劃過于苛刻。在本次會議中，IMO將對2018年制定的減少船舶溫室氣體排放的初始戰(zhàn)略（MEPC.304(72)決議）進行修訂。2018年的初始戰(zhàn)略目標為：到2030年國際航運碳強度（單位運輸量的CO2排放）較2008年水平降低40%，到2050年降低70%；到2050年國際航運的溫室氣體年度排放總量比2008年至少減少50%。
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※ 中國在不同貿(mào)易地區(qū)的干散貨貿(mào)易量和碳排放量比較（左圖） 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
※全球國際航運（右圖） 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
※ 圖片來源：IMO
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航運業(yè)承擔著全球約90%的貿(mào)易運輸，二氧化碳排放量卻只占全球近3%。對航運業(yè)制定苛刻的碳減排目標，對當前全球經(jīng)濟復蘇并沒有太多益處。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
事實上，許多的發(fā)展中國家已經(jīng)明確對“航運碳稅”表達質(zhì)疑。據(jù)知情人士透露，巴西、阿根廷和南非就明確反對對航運公司的排放征稅，他們擔心這會增加其大型大宗商品市場的出口成本。這是“發(fā)達國家提高自身市場競爭力的變相方式”。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
這不是“航運碳稅”的唯一爭議和質(zhì)疑。此前，《衛(wèi)報》曾報道，業(yè)內(nèi)人士警告說，航運公司可能會利用航運碳稅的漏洞，此外對于航運碳稅的使用也存在巨大爭議。。
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在之前的國際海事組織會議上，一些國家希望將碳稅的所有收入僅用于海運部門的支出。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
世界銀行在今年6月發(fā)布報告，討論了航運碳稅收入分配。報告認為，據(jù)估計，僅在運輸方面，2025年至2050年間，每年碳稅就可以籌集40至600億美元。
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世界銀行認為這筆費用將運用到航運業(yè)脫碳、零碳港口建設(shè)、減少運輸成本、幫助不發(fā)達國家適應(yīng)氣候變化。
對此，發(fā)展中國家認為此舉是發(fā)達國家利用航空碳稅收入實踐自己的全球氣候承諾，“慨他人之康”。因此，發(fā)展中國家堅決反對將航運碳稅運用到全球減碳行為當中去。
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