發(fā)展中國家應(yīng)對“航運排放稅”說不

據(jù)有關(guān)媒體近日透露，中國正敦促其他發(fā)展中國家反對“航運排放稅”，因為“過于雄心勃勃的減排目標(biāo)將嚴(yán)重阻礙國際航運的可持續(xù)發(fā)展，顯著增加供應(yīng)鏈成本，并對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生不利影響”。“航運排放稅”是什么，發(fā)展中國家為什么應(yīng)對“航運排放稅”說不，除了這些問題，我們還需要搞清楚歐盟在這個問題上的真實動機(jī)。

 

目前，全球船運業(yè)和航空業(yè)所造成的溫室氣體，分別約占全部人類活動排放溫室氣體的2%和3%。船運業(yè)和航空業(yè)需要遠(yuǎn)距離穿越國際空域和水域，因此它們在國際空域和水域里的排放經(jīng)常不被納入國家各自的碳排放清單。時至今日，航運業(yè)的溫室氣體排放還經(jīng)常在國家排放水平之外被單獨列出。因此，很多國家和機(jī)構(gòu)嘗試建立某種機(jī)制來控制這類溫室氣體排放。

 

早在2008年，歐盟就試圖在航運領(lǐng)域?qū)θ蚝竭\公司強(qiáng)征碳排放稅，并將稅收所得納入其碳排放交易體系。彼時，這一單邊主義做法遭到大量國家的反對。但十幾年以來，歐盟一直沒有放棄這一嘗試。它今年擬將航運排放納入歐盟碳交易體系，要求航運公司購買“碳排放額度”，以此抵消其在歐盟境內(nèi)和國際航線上的碳排放。

 

事實上，歐盟在氣候政策上的激進(jìn)有其現(xiàn)實的利益訴求。歐洲國家民眾的環(huán)保意識和氣候行動意識較強(qiáng)，政治人物在氣候行動上作出更多舉措來減少全球溫室氣體排放，往往能夠贏得選民青睞，即便這些舉措可能忽視氣候公正，也未必能產(chǎn)生良好效果。在許多凈零工業(yè)領(lǐng)域，歐洲具有一定的技術(shù)優(yōu)勢，比如歐方掌握的部分可持續(xù)燃料技術(shù)可以較好地降低碳排放水平。歐盟期待通過征收“航運排放稅”的形式施壓航運從業(yè)者，促使他們進(jìn)口歐盟的清潔能源和凈零技術(shù)，否則就要繳納稅款、購買排放配額。

 

客觀來說，全球航運業(yè)確實是一大溫室氣體排放源，需要國際社會在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》框架下以更合理且有力的機(jī)制進(jìn)行控制。雖然全球航運業(yè)的排放水平目前所占比例并不大，但是隨著各國國內(nèi)重點領(lǐng)域減排成果的顯現(xiàn)，航運業(yè)排放的所占比重會逐漸增加，這就需要包括中國在內(nèi)的各個國家進(jìn)一步加強(qiáng)對清潔燃料和節(jié)能技術(shù)的研發(fā)與推廣。

 

但歐盟主張的“航運排放稅”未必有助于全球氣候行動事業(yè)。歐盟在制定氣候政策的時候十分熱衷于碳價格（比如碳稅）機(jī)制，碳價格是否有助于氣候行動事業(yè)，實際是存在學(xué)術(shù)爭議的。

 

當(dāng)“航運排放稅”被施加到航運從業(yè)者身上時，首先遭遇的會是成本的上升，他們將通過提高價格把這一稅收傳導(dǎo)到消費端，從而使物流鏈條變得更昂貴。在全球需求疲軟的情況下，企業(yè)經(jīng)營已經(jīng)面臨諸多困難，歐盟學(xué)者和決策者所聲稱的航運業(yè)脫碳場景非但難以實現(xiàn)，反倒更有可能加大發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家行業(yè)從業(yè)者之間的不平等，從而催生各種“逃避機(jī)制”，導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)域的減排事業(yè)變得更加難以協(xié)調(diào)。

 

此外，目前歐盟推出的“航運排放稅”在實施細(xì)節(jié)上仍然十分粗糙，其稅收資金是否能夠被公平地用于推動減排工作、征稅強(qiáng)度是否合理等都值得商榷。特別需要指出的是，這一舉措針對公海上的航運征稅，有超越歐盟司法管轄權(quán)的嫌疑。歐盟試圖通過單邊碳價格機(jī)制來加強(qiáng)其在全球氣候行動中的引領(lǐng)作用，卻在實質(zhì)上架空氣候行動規(guī)則中各國已經(jīng)達(dá)成的“共同但有區(qū)別原則”。

 

基于上述原因，中國及其他發(fā)展中國家發(fā)出反對聲音，是合理并且正當(dāng)?shù)?。（作者是中國海洋大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授、中國海洋大學(xué)碳中和中心委員）