國家能源局局長章建華：推進能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法等制修訂

　　7月4日，國家能源局黨組書記、局長章建華表示，下一步，貫徹落實黨的二十大關于碳達峰碳中和的部署要求，從國情實際出發(fā)，在保障能源安全供應的同時，積極穩(wěn)妥有序推動能源綠色低碳轉型。加強能源轉型政策機制保障，進一步推動完善促進能源轉型的市場機制、價格機制，推進能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法等制修訂，推動完善重點領域碳達峰碳中和相關標準體系，持續(xù)完善能源領域推進碳達峰碳中和系列政策。

 

　　訪談全文

確保能源安全 為促進經濟社會高質量發(fā)展提供堅實保障

 

——訪國家能源局黨組書記、局長章建華

 

　　習近平總書記強調：“能源安全關系我國經濟社會發(fā)展全局，是最重要的安全之一。”黨的十八大以來，我國深入推進能源革命，煤、油、氣、核、可再生能源多輪驅動的能源供應體系不斷完善，能源自給率保持在80%以上，為促進經濟社會高質量發(fā)展提供了堅實能源保障。今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，要確保能源飯碗牢牢端在自己手里，立足我國能源資源稟賦，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，為促進經濟社會高質量發(fā)展提供堅實保障。

 

　　記者：怎么看待當前及未來一段時期，我國面臨的能源安全形勢？接下來確保能源安全，將采取哪些方面的舉措？

 

　　章建華：習近平總書記高度重視能源工作，強調“能源的飯碗必須端在自己手里”。國家能源局黨組始終把保障能源安全作為首要政治任務，積極挖掘增產增供潛力、全力保障國家能源安全，能源供需保持總體平衡、價格總體穩(wěn)定，經受住了新冠疫情、重大自然災害等方面的嚴峻考驗，有效應對了國際大宗商品價格大幅波動的影響，有力支撐了經濟社會高質量發(fā)展。

 

　　當今世界，不穩(wěn)定、不確定、難預料因素增加，不斷沖擊全球能源供應鏈產業(yè)鏈穩(wěn)定。去年以來，在全球能源供應緊張的形勢下，我國能源供給能力和質量持續(xù)提升，實現了能源供應的量價齊穩(wěn)。未來一段時間，能源消費還將保持剛性增長，新能源安全替代能力還沒有完全形成，能源綠色低碳轉型任務艱巨；部分能源技術裝備尚存短板；極端天氣、網絡攻擊等非傳統(tǒng)安全風險影響日益凸顯，給能源安全保障帶來了多重壓力。

 

　　下一步，我們將從四個方面落實好具體工作。一是立足國內，多措并舉增加能源供給能力，加強煤炭先進產能建設，加大油氣資源勘探開發(fā)力度，加大清潔能源供給，加強能源儲備能力建設。二是提升能源產業(yè)鏈自主可控水平，加強關鍵技術攻關，補齊產業(yè)鏈短板。三是推動能源低碳轉型，建設新型能源體系，加快調整優(yōu)化能源結構，使能源消費越來越多由非化石能源保障。四是強化能源安全風險監(jiān)測預警，制定和實施能源安全保障預案，確保我國能源供應穩(wěn)定。

 

　　記者：黨的二十大報告提出，加快規(guī)劃建設新型能源體系。如何理解新型能源體系的內涵，目前取得了哪些建設進展？下一步加快規(guī)劃建設新型能源體系有哪些部署？

 

　　章建華：綜合各方面研究和認識，我們初步認為，新型能源體系至少具有“四新”的特征：

 

　　能源結構新。未來，主體能源逐步實現從化石到非化石的更替，非化石能源占能源消費總量的比重目前為17.5%，到2060年將提高到80%以上，非化石能源增量組合形式呈現多種可能。

 

　　系統(tǒng)形態(tài)新。新型能源體系將在現有能源體系上不斷升級演進和變革重塑，逐步構建起新型電力系統(tǒng)、氫能等新的二次能源系統(tǒng)和化石能源零碳化利用系統(tǒng)，多能互補、源網荷儲一體化、供需高效互動等成為普遍形態(tài)，能源空間布局實現優(yōu)化。

 

　　產業(yè)體系新。新型能源體系催生新技術、新產業(yè)、新模式，低碳零碳負碳技術裝備大規(guī)模推廣應用，新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展成為新的增長引擎，新一代信息技術、人工智能等與能源系統(tǒng)深度融合，數字能源產業(yè)發(fā)展壯大。

 

　　治理體系新。新型能源體系將形成與現代化強國相適應的能源治理體系，法律法規(guī)政策體系健全完善，體制機制更加高效有活力，各種要素資源實現高效配置，各類市場主體創(chuàng)新動力和能力明顯提高。

 

　　新時代十年，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國能源發(fā)展取得了一系列突破性進展，為規(guī)劃建設新型能源體系奠定了堅實基礎。綠色低碳轉型站在新起點，非化石能源發(fā)電裝機10年增長近3倍，目前已占到全部裝機的一半以上；非化石能源消費比重提高7.8個百分點、達到17.5%。能源安全保障邁上新臺階，煤、油、氣、核、可再生能源多輪驅動的能源供應體系不斷完善，能源生產總量10年增長了33%，有力保障了能源供需總體穩(wěn)定、能源價格總體穩(wěn)定，支撐了國民經濟年均6%以上的增長。創(chuàng)新發(fā)展走上新賽道，清潔能源產業(yè)形成全球領先優(yōu)勢，光伏、風電關鍵零部件占到全球市場份額的70%，高效光伏發(fā)電、大容量風電、“華龍一號”、新型儲能等新技術研發(fā)應用加快推進，能源體制機制改革進入快車道，能源發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現。

 

　　下一步，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快規(guī)劃建設新型能源體系，就是要向縱深推進能源革命，重點推進四方面任務。一是要推動能源生產消費方式綠色轉型，大力發(fā)展非化石能源，推動化石能源清潔高效利用，推進終端用能清潔化低碳化，加快主體能源由化石向非化石轉變。二是要建設韌性強的能源供應鏈，持續(xù)增強能源生產供給和儲備調節(jié)能力，把握好新舊能源協(xié)調平衡，跨區(qū)域輸送和區(qū)域自主平衡并重，推動供用能模式向多能互補、源網荷儲一體化等轉變。三是要形成現代化的能源產業(yè)體系，加強戰(zhàn)略性前瞻性重大科技攻關，積極推進新型電力系統(tǒng)建設，推動現代信息技術和能源產業(yè)深度融合，加快構建智慧能源系統(tǒng)。四是要建立促進能源高質量發(fā)展的體制機制和政策體系，健全能源要素市場化配置體系，激發(fā)各種新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展活力，加快形成適應新型能源體系的制度保障。

 

　　記者：能源建設對于擴大國內有效需求、改善人民生活品質具有重要作用。近年來，我國能源基礎設施和民生工程建設取得了哪些進展？

 

　　章建華：經過多年發(fā)展，我國形成了橫跨東西、縱貫南北、覆蓋全國、連通海外的能源基礎設施網絡，有力保障了經濟社會發(fā)展用能需求，主要體現在四個方面：

 

　　保障能源供應的基礎設施更加完善。建成全球規(guī)模最大的電力系統(tǒng)，發(fā)電裝機達到25.6億千瓦；發(fā)電裝機、輸電線路、西電東送規(guī)模分別比10年前增長了1.2倍、0.5倍、1.6倍。油氣“全國一張網”初步形成，管網規(guī)模超過18萬公里，比10年前翻了一番，西北、東北、西南和海上四大油氣進口戰(zhàn)略通道進一步鞏固。

 

　　促進綠色發(fā)展的能源基礎設施加快建設。風電、光伏連續(xù)3年裝機超過1億千瓦，可再生能源裝機突破12億千瓦，90%以上煤電機組實現了超低排放，污染物排放水平與氣電相當。全國建成充電基礎設施約584萬臺，有力保障了超過1000萬輛電動汽車的充電需求。

 

　　新型能源基礎設施蓬勃發(fā)展。能源基礎設施數字化智能化水平持續(xù)提升，智能電網加快建設；智能化煤礦建設加速，全國累計建成1043個智能化采煤工作面；建成多個5G+智慧火電廠，生產物聯(lián)網系統(tǒng)覆蓋眾多油氣田；新型儲能多元化快速發(fā)展，規(guī)模超過870萬千瓦。

 

　　能源民生工程建設成效顯著。城鄉(xiāng)用能基礎設施進一步完善，終端用能電氣化水平10年來從22.5%提高到27%，提升了近5個百分點；人均生活用電量比10年前翻了一番。全面完成光伏扶貧工程，累計建成裝機2636萬千瓦，惠及10萬個村、415萬脫貧戶。北方地區(qū)清潔取暖率達到70%以上，超額完成規(guī)劃目標，對改善空氣質量的貢獻率超過30%。

 

　　記者：黨的二十大報告強調：“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。”“先立”，立的是哪些方面，當前進展如何？

 

　　章建華：能源是碳達峰碳中和的重點領域。習近平總書記強調，“富煤貧油少氣是我國的國情”“傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上”。近年來，我們堅持從國情實際出發(fā)，堅持系統(tǒng)觀念，重點從四個方面筑牢能源低碳轉型“先立”的基礎，有力支撐“雙碳”工作積極穩(wěn)妥有序推進：

 

　　夯實傳統(tǒng)能源兜底保障基礎。立足以煤為主的基本國情，夯實國內能源生產基礎，保障能源供應安全，是實現穩(wěn)妥有序降碳的重要前提和基礎。近年來，我們有序釋放煤炭先進產能，優(yōu)化建設支撐性調節(jié)性煤電，煤電以不足50%的裝機占比，提供了70%的頂峰能力和近80%的調節(jié)能力。推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，近兩年完成煤電靈活性改造1.7億千瓦，支撐風電、光伏發(fā)電利用率保持在較高水平，今年一季度分別達到96.8%、98%。同時，我們大力推進煤炭清潔開發(fā)利用，嚴格合理控制煤炭消費增長，建成全球清潔化程度最高、規(guī)模最大的煤電體系，85%以上的煤電機組實施了節(jié)能改造，90%以上的煤電機組實現了超低排放，傳統(tǒng)能源在低碳轉型進程中有效發(fā)揮了“壓艙石”“穩(wěn)定器”的作用。

 

　　大力提升新能源安全可靠替代能力。實現碳達峰碳中和，能源是主戰(zhàn)場，新能源既是先鋒隊也是主力軍。近年來，我們積極發(fā)展壯大清潔能源產業(yè)，加快構建新型電力系統(tǒng)，著力推動新能源大規(guī)模、高比例發(fā)展。“雙碳”目標提出以來，風電、光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)3年超過1億千瓦，新能源年發(fā)電量突破1萬億千瓦時，相當于10個三峽電站的年發(fā)電量。“十四五”以來，非化石能源消費比重年均提高0.8個百分點，新增能源消費量中，近40%由非化石能源供應。

 

　　強化綠色低碳技術支撐作用。推進“雙碳”工作，科技創(chuàng)新是關鍵支撐。近年來，我們狠抓綠色低碳技術攻關，加快先進適用技術研發(fā)和推廣應用，16兆瓦海上風電機組成功下線，量產單晶電池轉化效率多次刷新世界紀錄，百萬千瓦級水電機組建造能力領跑全球，核電形成了自主品牌的“華龍一號”“國和一號”等三代大型先進壓水堆技術，新型儲能、氫能等前沿領域研發(fā)應用不斷取得新進展，齊魯石化—勝利油田百萬噸級碳捕集利用與封存（CCUS）項目建成投產，能源低碳轉型的內生動力持續(xù)增強。

 

　　健全完善體制機制和政策體系。推進“雙碳”工作，離不開制度和政策保障。近年來，我們推動健全能源法律法規(guī)，能源法被列入全國人大常委會年度立法工作計劃，電力法、可再生能源法修訂工作穩(wěn)步開展，能源低碳轉型的法治保障不斷強化。印發(fā)實施能源、煤炭、石油等領域碳達峰方案，著力破除制約綠色低碳發(fā)展的體制機制障礙，建立適應新型電力系統(tǒng)的統(tǒng)一電力市場體系，完善基于綠證的綠色電力消費認證標準和制度，累計核發(fā)無補貼綠證約2630萬個，出臺關于推進電能替代、充電基礎設施建設的意見，持續(xù)提升工業(yè)、交通、建筑等領域能源消費清潔化水平，能源低碳轉型合力逐步加強。

 

　　記者：能源領域實現“雙碳”目標，還面臨哪些挑戰(zhàn)？下一步將重點從哪些方面發(fā)力，科學有序推進碳達峰碳中和？

 

　　章建華：實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，對世界各國都是一項艱巨的、全新的任務和挑戰(zhàn)，無成熟的經驗可借鑒。能源行業(yè)深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實有力推進能源綠色低碳轉型行動，取得了階段性進展，但仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

 

　　一方面，推進中國式現代化建設，今后一個時期能源需求還將保持剛性增長，我國產業(yè)結構偏重、能源結構偏煤的基本國情，決定了綠色低碳轉型難度大。另一方面，極端天氣頻發(fā)影響清潔能源穩(wěn)定供應，大規(guī)模高比例新能源開發(fā)利用要求系統(tǒng)調節(jié)能力同步提升，實現新能源安全可靠替代仍需時間。同時，實現“雙碳”目標最終還是要靠創(chuàng)新，目前許多低碳零碳負碳技術仍處在研發(fā)和試點示范階段，還需要持續(xù)發(fā)力，促進能源轉型的政策機制也有待新的突破。

 

　　下一步，貫徹落實黨的二十大關于碳達峰碳中和的部署要求，從國情實際出發(fā)，在保障能源安全供應的同時，積極穩(wěn)妥有序推動能源綠色低碳轉型，重點要做好五方面工作。

 

　　一是持續(xù)提升非化石能源供給規(guī)模和質量，加快能源結構調整優(yōu)化，大力發(fā)展風電和太陽能發(fā)電，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質能、地熱能等可再生能源，2030年前非化石能源消費比重年均提高1個百分點左右；推進新型電力系統(tǒng)建設，增強新能源跨省區(qū)配置、就地消納和供需互動能力，提升新能源安全可靠替代水平，實現2030年前新增能源消費的70%以上由非化石能源保障。

 

　　二是著力減少能源產業(yè)鏈“碳足跡”，加大能源生產開發(fā)過程碳減排力度，推動煤礦、油氣田綠色開發(fā)和智能化建設，推動實施能源生產設備電氣化改造，逐步有序淘汰落后產能，持續(xù)推進煤電“三改聯(lián)動”，推動煤礦、油氣田與新能源融合發(fā)展。

 

　　三是積極推動終端用能清潔化低碳化，深入推進工業(yè)、建筑、交通等領域電能替代，因地制宜推動北方地區(qū)冬季清潔取暖，到2025年終端用能電氣化水平達到30%左右；積極推動核能綜合利用示范；有序引導天然氣消費，優(yōu)化利用結構。

 

　　四是加快綠色低碳技術創(chuàng)新，進一步完善能源科技創(chuàng)新體制機制，強化創(chuàng)新能力，聚焦大容量風電、高效光伏、大容量儲能、低成本可再生能源制氫、低成本碳捕集利用與封存、新型電力系統(tǒng)、化石能源清潔低碳開發(fā)利用等重點領域和方向，加快開展低碳零碳負碳技術攻關。

 

　　五是加強能源轉型政策機制保障，進一步推動完善促進能源轉型的市場機制、價格機制，推進能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法等制修訂，推動完善重點領域碳達峰碳中和相關標準體系，持續(xù)完善能源領域推進碳達峰碳中和系列政策。