英國(guó)擬征碳進(jìn)口稅：加大綠色貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)？

2023年12月18日，英國(guó)政府表示，英國(guó)將從2027年起對(duì)部分產(chǎn)品征收新的碳進(jìn)口稅，以幫助保護(hù)英國(guó)企業(yè)，使其免受來(lái)自氣候政策不嚴(yán)格國(guó)家廉價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品的影響。據(jù)悉，擬議的碳邊境調(diào)整機(jī)制將適用于鐵、鋼、鋁、化肥、氫、陶瓷、玻璃和水泥行業(yè)的碳密集型產(chǎn)品。征收的費(fèi)用將取決于進(jìn)口商品生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放量，以及原產(chǎn)國(guó)碳價(jià)與英國(guó)碳價(jià)之間的差距。

 

“這項(xiàng)稅收將確保來(lái)自海外的碳密集型產(chǎn)品，如鋼鐵和陶瓷等，與英國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品負(fù)擔(dān)同樣的碳價(jià)格，這樣我們的脫碳努力就能轉(zhuǎn)化為全球排放量的減少。”英國(guó)財(cái)政大臣亨特稱，有些國(guó)家碳價(jià)格較低甚至沒(méi)有，征稅將有助于降低“碳泄漏”風(fēng)險(xiǎn)，即避免碳排放被轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家。

 

為達(dá)成2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放這一目標(biāo)，英國(guó)財(cái)政部早在2021年10月的凈零排放戰(zhàn)略審查中就提出建立碳關(guān)稅機(jī)制，并表示實(shí)施過(guò)程可能非常復(fù)雜。蘇納克在擔(dān)任英國(guó)財(cái)政大臣期間，曾與德國(guó)方面討論過(guò)碳關(guān)稅問(wèn)題。隨著2022年以來(lái)歐盟加快全球首個(gè)碳關(guān)稅機(jī)制的推出進(jìn)程，英國(guó)也加快建立自身碳關(guān)稅機(jī)制的步伐。2023年3月，英國(guó)政府公布一系列環(huán)境和能源安全政策，包括一項(xiàng)可能導(dǎo)致對(duì)碳密集型商品征收碳關(guān)稅的問(wèn)詢。英國(guó)政府表示，圍繞潛在碳關(guān)稅措施將展開(kāi)為期3個(gè)月的磋商和公眾問(wèn)詢，以保護(hù)企業(yè)免受來(lái)自氣候政策不嚴(yán)格國(guó)家廉價(jià)進(jìn)口商品的沖擊。

 

2023年9月，歐盟啟動(dòng)對(duì)進(jìn)口鋼鐵、水泥和其他商品征收二氧化碳排放關(guān)稅制度的第一階段計(jì)劃。英國(guó)鋼鐵行業(yè)認(rèn)為，一旦歐盟的抑制碳排放措施啟動(dòng)并運(yùn)行，有必要采取國(guó)內(nèi)措施，防止高排放產(chǎn)品大量涌入英國(guó)。從歐盟和英國(guó)政府的行動(dòng)來(lái)看，二者都傾向于認(rèn)為征收碳關(guān)稅有助于降低“碳泄漏”風(fēng)險(xiǎn)。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的倡導(dǎo)者認(rèn)為，除了解決“碳泄漏”問(wèn)題外，該政策能夠推動(dòng)國(guó)內(nèi)投資實(shí)現(xiàn)凈零轉(zhuǎn)型，是說(shuō)服其他經(jīng)濟(jì)體采用碳定價(jià)制度的寶貴工具。

 

英國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)總干事加雷斯·斯塔斯在一份聲明中稱，全球90%以上的鋼鐵生產(chǎn)都沒(méi)有碳成本，制定新的碳邊界政策是正確的，并認(rèn)為該計(jì)劃應(yīng)盡快實(shí)施，以與歐盟的時(shí)間進(jìn)度保持一致。值得注意的是，英國(guó)政府的文件中沒(méi)有提議將英國(guó)的體系與歐盟的體系聯(lián)系起來(lái)，以彌合已出現(xiàn)的價(jià)格差距。對(duì)此，英國(guó)游說(shuō)團(tuán)體EnergyUK在面對(duì)媒體時(shí)抗議稱，英國(guó)疲弱且不穩(wěn)定的碳價(jià)可能會(huì)削弱對(duì)清潔能源的投資，并使財(cái)政損失數(shù)十億美元的收入。

 

但是，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制引發(fā)對(duì)綠色保護(hù)主義的指責(zé)。發(fā)展中國(guó)家未來(lái)在向英國(guó)和歐盟出口時(shí)，其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)將面臨進(jìn)一步增加成本的處境。隨著一些國(guó)家考慮引入報(bào)復(fù)性關(guān)稅，該政策存在引發(fā)綠色貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)。