美國(guó)時(shí)間12月6日，美國(guó)民主黨參議員懷特豪斯（Sheldon Whitehouse）向參議院再次提交了設(shè)立美國(guó)“碳關(guān)稅”的立法提案——《清潔競(jìng)爭(zhēng)法案》（Clean Competition Act，簡(jiǎn)稱CCA）。同時(shí)在眾議院，民主黨議員德爾貝尼（Suzan K. DelBene）也提交了完全相同的提案。
為何說(shuō)是“再次提交”？因?yàn)樵?022年6月7日，參議員懷特豪斯就向國(guó)會(huì)提交過(guò)一次《清潔競(jìng)爭(zhēng)法案》立法提案，算是CCA的首秀。那個(gè)提案是向第117屆美國(guó)國(guó)會(huì)提交的，但提交之后就再無(wú)進(jìn)展，相當(dāng)于在胚胎階段就停止發(fā)育了。后來(lái)經(jīng)過(guò)2022年11月的中期選舉，美國(guó)國(guó)會(huì)換屆了。現(xiàn)在是第118屆國(guó)會(huì)了，懷特豪斯把CCA立法提案“再次提交”（reintroduce），等于又提上了立法日程，重開立法程序。
在“碳關(guān)稅”的設(shè)計(jì)方面，懷特豪斯的新提案和他去年6月的舊提案相比沒(méi)有本質(zhì)變化，換湯不換藥。
懷特豪斯再次提出《清潔競(jìng)爭(zhēng)法案》的看點(diǎn)在于，現(xiàn)在美國(guó)兩黨都想搞“碳關(guān)稅”，只不過(guò)設(shè)計(jì)方案不同。就在一個(gè)月前，2023年11月2日，共和黨參議員比爾·卡西迪（Bill Cassidy）向參議院提交了一個(gè)《外國(guó)污染費(fèi)法案》（Foreign Pollution Fee Act of 2023）立法提案。筆者曾分析指出，這既是一個(gè)毫不掩飾的、直指中國(guó)產(chǎn)品的美國(guó)“碳關(guān)稅”新方案，也是一個(gè)“綠色俱樂(lè)部”的新方案。
共和黨和民主黨陣營(yíng)前后腳拿出提案，說(shuō)明搞“碳關(guān)稅”立法正在美國(guó)國(guó)會(huì)形成氣候。懷特豪斯在昨天的新聞稿里說(shuō)“碳邊境調(diào)節(jié)（機(jī)制）在參議院已有兩黨支持的強(qiáng)勁勢(shì)頭”（There is bipartisan momentum for a carbon border adjustment in the Senate）。筆者認(rèn)為這不是言過(guò)其實(shí)。
共和黨和民主黨的最大分歧在于是否對(duì)美國(guó)企業(yè)征收碳費(fèi)。民主黨的方案（清潔競(jìng)爭(zhēng)法案）是，如果美國(guó)產(chǎn)品的碳強(qiáng)度超過(guò)美國(guó)的平均水平（基準(zhǔn)線），也和進(jìn)口產(chǎn)品一樣要交55美元/噸的碳費(fèi)。而共和黨的方案（外國(guó)污染費(fèi)法案）則是堅(jiān)決不增加美國(guó)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，理由是美國(guó)產(chǎn)業(yè)在降低碳排放方面已經(jīng)遙遙領(lǐng)先了。相比之下，民主黨的方案更講道理一些。是否增加美國(guó)企業(yè)的碳成本負(fù)擔(dān)，是美國(guó)搞“碳關(guān)稅”的最大障礙。一旦兩黨在這個(gè)問(wèn)題上勾兌出一個(gè)都能接受的方案，那么美國(guó)“碳關(guān)稅”就為時(shí)不遠(yuǎn)了。
共和黨和民主黨最沒(méi)有分歧的地方就是對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品，特別是中國(guó)產(chǎn)品征收碳費(fèi)。毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)的立法者已經(jīng)把“碳關(guān)稅”視作一個(gè)戰(zhàn)略手段。懷特豪斯的新聞稿里就提到，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制會(huì)給美國(guó)帶來(lái)國(guó)家安全和地緣政治方面的益處，還提到了中國(guó)的一帶一路。至于是否符合WTO規(guī)則，恐怕早已不是美國(guó)立法者所關(guān)心的問(wèn)題。美國(guó)去年通過(guò)的《通脹削減法案》（IRA）的電動(dòng)車補(bǔ)貼就已經(jīng)“最大限度地挑戰(zhàn)WTO的底線”了（國(guó)外學(xué)者評(píng)論）。
總之，美國(guó)立法者特別自信的是，美國(guó)產(chǎn)業(yè)有碳優(yōu)勢(shì)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)有碳劣勢(shì)，美國(guó)版“碳關(guān)稅”如果落地（不論最后叫做什么法案）將向國(guó)際貿(mào)易體系傳遞強(qiáng)烈的市場(chǎng)信號(hào)，能幫助美國(guó)產(chǎn)業(yè)“收割”碳優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)在兩黨都在這方面動(dòng)腦筋，你一個(gè)方案我一個(gè)方案，而且都不太在乎WTO。這樣下去恐怕早晚會(huì)鼓搗出一個(gè)來(lái)。
最后補(bǔ)充一點(diǎn)信息，美國(guó)的立法提案（Bill）離變成法律（Law）還遠(yuǎn)。美國(guó)的立法提案多如牛毛，但只有極少數(shù)能夠在參眾兩院通過(guò)并經(jīng)過(guò)總統(tǒng)簽字而成為正式生效的法律。美國(guó)第118屆國(guó)會(huì)是從2023年1月開始的，到今天已有11,664個(gè)立法提案，但成為法律的只有22個(gè)。國(guó)內(nèi)很多文章不明就里地說(shuō)美國(guó)也將從2024年開征碳關(guān)稅如何如何，就是把2022年的CCA提案當(dāng)成法律了。相比美國(guó)的Bill，歐盟的立法草案（Proposal）則更要細(xì)讀，因?yàn)槟鞘菤W委會(huì)拿出的立法方案，如果能在歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)經(jīng)修改后通過(guò)，就會(huì)成為歐盟的正式法律。
美國(guó)第118屆國(guó)會(huì)立法情況
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本文來(lái)源：“氣候變化與貿(mào)易規(guī)則”微信公眾號(hào) 原創(chuàng) 吳必軒
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