美歐關(guān)稅硝煙再起？美國(guó)獅子口大開要求碳關(guān)稅豁免

美歐之間關(guān)稅硝煙或再起。

 

美國(guó)和歐盟正就結(jié)束特朗普政府時(shí)期的鋼鋁關(guān)稅進(jìn)行談判，美國(guó)“獅子口大開”要求歐盟給予其碳關(guān)稅豁免，然而這一要求不符合世貿(mào)組織（WTO）規(guī)定。

 

據(jù)知情人士透露，歐盟不太可能同意美國(guó)的要求，因?yàn)闅W盟的立法不會(huì)輕易制定此類條款，更何況此舉可能會(huì)違反WTO規(guī)則。

 

根據(jù)此前協(xié)定，如今年10月美歐仍未能達(dá)成協(xié)議，則雙方超過100億美元的出口商品可能會(huì)被重新征收關(guān)稅。

 

10月是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)

 

2018年3月，特朗普政府根據(jù)美國(guó)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，以維護(hù)國(guó)家安全為由對(duì)多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的鋼鋁產(chǎn)品加征高額關(guān)稅，引發(fā)全球貿(mào)易爭(zhēng)端，遭到美國(guó)業(yè)界及國(guó)際社會(huì)的廣泛反對(duì)。

 

此后，中國(guó)、歐盟、加拿大、墨西哥、挪威、俄羅斯、土耳其等WTO成員要求設(shè)立專家組就此措施是否違反WTO相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。2022年底，WTO裁定，美國(guó)特朗普政府時(shí)期對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁征收關(guān)稅的做法違反了全球貿(mào)易規(guī)則。

 

歐盟也在美國(guó)推出該關(guān)稅期間，對(duì)其進(jìn)行關(guān)稅反制，產(chǎn)品涉及美國(guó)哈雷摩托、牛仔褲和波旁威士忌等。

 

2021年，美國(guó)和歐盟就鋼鋁關(guān)稅達(dá)成貿(mào)易休戰(zhàn)協(xié)議，美方暫停對(duì)歐盟鋼鐵和鋁分別加征的25%和10%關(guān)稅，歐盟也暫停報(bào)復(fù)性關(guān)稅，這實(shí)際上結(jié)束了雙方對(duì)100億美元商品的相互征稅行為。

 

不過，這并不是最終安排，而是一個(gè)“休戰(zhàn)協(xié)議”，即雙方同意暫時(shí)終止相互的關(guān)稅行為，同時(shí)美歐雙方就一項(xiàng)名為可持續(xù)鋼鐵和鋁的全球安排協(xié)議（GSA）進(jìn)行談判。

 

隨著休戰(zhàn)協(xié)議中的2023年10月期限來臨，美歐雙方在近期加緊了談判腳步。

 

10月是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。歐盟計(jì)劃于今年4月出臺(tái)關(guān)于碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM）的正式立法，10月1日啟動(dòng)過渡期。

 

在這一機(jī)制下，歐盟將對(duì)進(jìn)口的水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫這六大行業(yè)商品征收“碳關(guān)稅”，對(duì)高碳排放企業(yè)的產(chǎn)品出口歐洲造成重大影響。

 

歐盟委員會(huì)發(fā)言人費(fèi)雷爾（Miriam Garcia Ferrer）解釋道，CBAM是對(duì)歐盟公司內(nèi)部產(chǎn)生脫碳成本的外部調(diào)整。美國(guó)生產(chǎn)商不會(huì)產(chǎn)生此類成本，且美國(guó)沒有碳價(jià)格。“同時(shí)，如果CBAM不適用于GSA涵蓋的美國(guó)鋼鐵和鋁行業(yè)，這種豁免也將違反WTO規(guī)則（最惠國(guó)規(guī)則）。”她稱。

 

費(fèi)雷爾所指的“非歧視原則”，是WTO的核心原則之一。

 

具體而言， WTO具有最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇等原則，最惠國(guó)待遇原則是關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）的基本原則之一。

 

最惠國(guó)待遇原則要求成員方之間相互給予最惠國(guó)待遇，即GATT的締約原則是：一個(gè)成員給予另一個(gè)成員方的貿(mào)易優(yōu)惠和特許必須自動(dòng)給予所有其他成員。

 

一位WTO領(lǐng)域資深人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，之所以WTO能夠迅速擴(kuò)充到164個(gè)成員方，吸引眾多發(fā)展中國(guó)家加入，就是因?yàn)镚ATT中的這些原則，對(duì)于國(guó)家發(fā)展情況可能不如發(fā)達(dá)國(guó)家、又希望發(fā)展貿(mào)易的很多發(fā)展中國(guó)家而言，WTO的這項(xiàng)非歧視原則非常具有吸引力，否則如果貿(mào)易優(yōu)惠都是雙邊或者是帶有排他性的，那為什么要來加入WTO呢？

 

他對(duì)記者表示，在他看來，歐盟仍然是多邊機(jī)制的倡導(dǎo)者和遵守者，近期WTO幾個(gè)使用上訴機(jī)構(gòu)暫時(shí)替代機(jī)制“多方臨時(shí)上訴仲裁安排（MPIA）”的案件都涉及歐盟，且結(jié)果良好。

 

美歐談判拉鋸

 

據(jù)悉，美歐雙方在GSA談判的其他領(lǐng)域取得了進(jìn)展，例如在合作部署用于脫碳的新興技術(shù)方面。

 

然而，知情人士表示，歐盟面臨的其他問題包括美國(guó)可能保留對(duì)歐洲出口商品征收關(guān)稅的能力等。

 

美國(guó)總統(tǒng)拜登和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在上個(gè)月表示，他們致力于在2023年10月之前在GSA談判中取得雄心勃勃的成果，“該安排將確保我們行業(yè)的長(zhǎng)期生存能力，鼓勵(lì)生產(chǎn)和交易低碳鋼鋁產(chǎn)品。”

 

“我們將共同激勵(lì)這些碳密集型行業(yè)的減排。”拜登和馮德萊恩在一份共同聲明中表示。

 

目前，歐洲議會(huì)和理事會(huì)已同意碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制于今年10月1日生效，之后是三年的過渡期，到2026年開始正式實(shí)施，并于2034年全面運(yùn)行。

 

根據(jù)歐盟相關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)地碳定價(jià)低于歐洲碳排放交易權(quán)市場(chǎng)碳價(jià)的產(chǎn)品進(jìn)口到歐盟關(guān)稅區(qū)時(shí)，進(jìn)口商須通過購(gòu)買碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制憑證以補(bǔ)足碳價(jià)差額。

 

對(duì)此，3月15日，中國(guó)在WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)(CTE)會(huì)議上提出了“就貿(mào)易方面和某些環(huán)境措施的影響進(jìn)行專門的多邊討論”的建議，首先從今年6月CTE會(huì)議上就CBAM開始（討論）。

 

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者從權(quán)威渠道獲悉，中方宣讀了提交的部分內(nèi)容，并指出希望成員方在實(shí)施具有“廣泛影響”的環(huán)境措施時(shí)提交一份書面報(bào)告，然后討論以下要素：措施的法律依據(jù)、實(shí)施與環(huán)境目標(biāo)之間的聯(lián)系 、對(duì)貿(mào)易影響、與WTO規(guī)則的一致性以及措施對(duì)發(fā)展中成員的影響。中方建議利用CTE作為此類討論的平臺(tái)。

 

第一財(cái)經(jīng)記者拿到的中方提案中寫道：“貿(mào)易政策越來越多地被用作實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的工具。”

 

中方的提案也得到了其他WTO成員的呼應(yīng)。挪威、菲律賓、新加坡、印度、巴西等成員表示，中方提案具有建設(shè)性，有助于推動(dòng)貿(mào)易與環(huán)境議題的討論。

 

歐盟則表示，過去兩年已在WTO詳細(xì)介紹了CBAM并回答了成員的問題，并指出歐盟將就CBAM法律文本在5月舉行信息發(fā)布會(huì)。