繼亞馬遜REDD+權(quán)屬風(fēng)波后，巴西通過(guò)“特許權(quán)”重啟碳信用市場(chǎng)

此前，一項(xiàng)Context調(diào)查發(fā)現(xiàn)，巴西亞馬遜雨林的一個(gè)森林保護(hù)項(xiàng)目在未經(jīng)國(guó)家授權(quán)的情況下出售公有土地的REDD+碳信用，這一具有里程碑意義的事件引發(fā)了一場(chǎng)復(fù)雜的法律糾紛。

 

Jari Pará REDD+ 項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)始于2014年，Jari Celulose表示自1948年以來(lái)一直控制著這片土地。

 

但通過(guò)Context對(duì)有關(guān)Fazenda Saracura的文件和司法程序的分析發(fā)現(xiàn)，州法院于2012年裁定該公司不擁有該地區(qū)。根據(jù)這項(xiàng)裁決，土地所有權(quán)于 2016年被取消。

2018年，該州將Fazenda Saracura登記為公共財(cái)產(chǎn)，更名為Gleba Arraiolos。盡管如此，Verra網(wǎng)站上列出的 2019 年Jari Pará REDD+ 項(xiàng)目描述和驗(yàn)證文件包含指向巴西土地管理系統(tǒng) (SIGEF) 中以 Jari Celulose名義注冊(cè)的地塊的鏈接，但在SIGEF的網(wǎng)站，土地所有權(quán)已于2016年取消并且無(wú)效。

作為對(duì)Context調(diào)查的回應(yīng)，Verra表示已啟動(dòng)對(duì)Jari Pará REDD+項(xiàng)目的審查，并暫停從該項(xiàng)目發(fā)放新的碳信用（雖然Verra方面隨后表示，它正在審查Jari Celulose 是否擁有 Jari Pará 的“項(xiàng)目所有權(quán)”——但根據(jù) Verra 的規(guī)定，這意味著控制和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目活動(dòng)的合法權(quán)利即可，且并不需要土地所有權(quán)）。

 

該REDD+項(xiàng)目位于巴西北部的Jari Pará獲得了Verra的2020年碳信用核準(zhǔn)，成為Verra在巴西注冊(cè)面積最大的項(xiàng)目。它占地約497,000公頃（123萬(wàn)英畝），面積約是香港的四倍多。

 

Jari Pará案加劇了巴西學(xué)者和官員的擔(dān)憂，即金融資產(chǎn)——從碳信用到不可替代代幣 (NFT)其基礎(chǔ)是亞馬遜土地所有權(quán)，受到爭(zhēng)議或被裁定無(wú)效將極大影響其巨量的REDD+碳信用的開(kāi)發(fā)。鑒于此情況，巴西國(guó)會(huì)剛剛緊急通過(guò)一項(xiàng)新法律，允許巴西森林特許權(quán)持有人出售碳信用。

旨在重啟碳市場(chǎng)

根據(jù)國(guó)會(huì)本周通過(guò)的一項(xiàng)法案，擁有巴西森林特許權(quán)的公司將被允許產(chǎn)生碳信用，該法案標(biāo)志著監(jiān)管該國(guó)自愿碳市場(chǎng)的“第一步”（還需要總統(tǒng)做最后簽署，在15天內(nèi)簽署或否決部分或全部法案）。

私營(yíng)公司對(duì)租賃公有森林進(jìn)行可持續(xù)伐木的政府計(jì)劃興趣不大，但該立法可以通過(guò)產(chǎn)生額外的收入來(lái)提高特許權(quán)對(duì)投資者的吸引力。

參與該法案磋商的環(huán)境非營(yíng)利組織 Instituto Escolhas 的投資組合經(jīng)理杰奎琳·費(fèi)雷拉 (Jacqueline Ferreira) 說(shuō)：“這是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將促進(jìn)其他可以在林業(yè)特許權(quán)中進(jìn)行的活動(dòng)。”

“越來(lái)越多的研究表明，許多碳信用項(xiàng)目并沒(méi)有提供真正的額外保護(hù)。”致力于亞馬遜可持續(xù)發(fā)展的非營(yíng)利組織IPAM的董事 Eugênio Pantoja表示，巴西的自愿碳信用市場(chǎng)仍然不受監(jiān)管，雖然新法案是朝這個(gè)方向邁出的一步，但還需要更廣泛的立法。

巴西氣候觀察站公共政策高級(jí)專家Suely Araújo表示，該法案應(yīng)該使森林資源更有利可圖，但合法采伐的一個(gè)主要障礙是來(lái)自非法砍伐森林。而研究員Treccani的2023年巴西亞馬遜地區(qū)國(guó)家取消土地所有權(quán)的研究表示，他將來(lái)自無(wú)效所有權(quán)文件的碳信用的私人出售描述為掠奪土地的“涂色”。