金融時(shí)報(bào)：“碳信用”是非洲面臨的一場新的土地掠奪

英國《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表署名Kenza Bryan 的文章，題目是The looming land grab in Africa for carbon credits（非洲迫在眉睫的碳信用土地掠奪）。

 

在阿拉伯聯(lián)合酋長國舉行的COP28峰會(huì)的氣候談判代表正在尋求最終確定一個(gè)框架開啟碳信用的新市場，使各國能夠通過從其他國家購買減排量來縮小自己的碳足跡。

 

理論上這種交易應(yīng)該很簡單：簽署了2015年巴黎氣候協(xié)定的195個(gè)國家承諾制定到2030年減少碳排放的目標(biāo)，如果一個(gè)國家超過了這些或未來的目標(biāo)，例如通過轉(zhuǎn)向可再生能源，或在增加碳儲量的地區(qū)重新造林，它可以將這些額外的減排量賣給另一個(gè)國家。

 

現(xiàn)有的碳信用國際市場價(jià)值約20億美元，其中約40%的信用是基于自然恢復(fù)項(xiàng)目出售的。從公司到個(gè)人，買家都可以為自己的排放量購買補(bǔ)償，以實(shí)現(xiàn)自己的減排目標(biāo)。但是直到最近，各國政府都避免直接向這個(gè)市場進(jìn)行買賣。隨著到2030年減少國家排放的目標(biāo)迅速實(shí)現(xiàn)，大規(guī)模進(jìn)口碳信用變得越來越有吸引力，生物多樣性豐富的國家出現(xiàn)了開采碳信用資源的新熱潮。

 

根據(jù)摩根士丹利資本國際碳市場的數(shù)據(jù)，自2021年初以來，韓國、瑞士、日本、阿聯(lián)酋和新加坡等國已達(dá)成95項(xiàng)初步協(xié)議，從加納、越南和塞內(nèi)加爾等國購買未來的減排量。碳信用熱潮可以將資金引導(dǎo)到碳足跡較小、融資需求較高的較貧窮國家，以幫助它們應(yīng)對日益極端的天氣和溫度變化的影響。但國家之間就可用土地進(jìn)行交易的規(guī)模和速度引發(fā)了人們對該系統(tǒng)缺乏約束的擔(dān)憂，賣方國家沒有足夠的時(shí)間制定促進(jìn)碳信用公平貿(mào)易的自然資源戰(zhàn)略。關(guān)鍵問題包括收入共享、土地權(quán)以及對東道國實(shí)現(xiàn)本國氣候目標(biāo)能力的潛在影響。

 

民間社會(huì)在利比里亞森林治理中的作用獨(dú)立專家David Young表示：“方法可能是新的，但其后果與利比里亞過去200年的土地掠奪沒有太大區(qū)別。對社區(qū)的承諾是模糊和不可預(yù)測的，就像伐木、采礦或棕櫚油一樣。” 科學(xué)家們還警告說，根據(jù)從現(xiàn)有不受監(jiān)管的市場購買碳信用，可能為大型污染者繼續(xù)開采石油和天然氣管開綠燈，這對地球來說是一個(gè)更廣泛的風(fēng)險(xiǎn)。該市場是由脆弱的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)支撐的，這些會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)基于高估大氣中碳排放量和碳排放持久性的假設(shè)。

 

在阿聯(lián)酋，碳信用是2030年減少國家排放的官方戰(zhàn)略的一部分。今年9月，阿聯(lián)酋承諾提供4.5億美元幫助發(fā)展非洲碳市場后，阿聯(lián)酋氣候大會(huì)主席國自愿碳市場負(fù)責(zé)人穆罕默德·本·塞勒姆于10月宣布，阿聯(lián)酋希望全球碳市場規(guī)模擴(kuò)大50倍。他表示，“自愿碳市場可以推動(dòng)真正的、實(shí)地有效的氣候行動(dòng) . . . 對氣候、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和自然都有重大的共同利益。”

 

植樹造林很可能成為未來碳市場的核心部分。上個(gè)月發(fā)表在《自然》雜志上的一項(xiàng)同行評審研究估計(jì)，通過更好地保護(hù)現(xiàn)有的森林地區(qū)，可以從大氣中去除1390億噸碳，而這些地區(qū)的生活或工作人員相對較少。這是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署所說的到2030年需要從年排放量中削減的碳的六倍多，以將全球變暖限制在比工業(yè)化前水平高1.5攝氏度的水平。

 

但一些早期的碳信用交易因缺乏透明度和問責(zé)制而受到批評。例如，Blue Carbon是一家私營公司，其創(chuàng)始人兼董事長謝赫·艾哈邁德·達(dá)爾穆克·阿勒馬克圖姆是迪拜王室成員，該公司正在討論收購非洲數(shù)百萬公頃土地的管理權(quán)。規(guī)模巨大：談判涉及利比里亞約十分之一、津巴布韋五分之一以及肯尼亞、贊比亞和坦桑尼亞大片土地的潛在交易。

 

Blue Carbon的意圖是根據(jù)聯(lián)合國正在設(shè)計(jì)的碳市場國際會(huì)計(jì)框架，將這些地區(qū)與森林保護(hù)相關(guān)的減排量作為碳信用出售。Blue Carbon與利比里亞于7月簽署的諒解備忘錄，賦予這家總部位于迪拜的公司在約100萬公頃利比里亞土地上產(chǎn)生和銷售碳信用的獨(dú)家權(quán)利。它將在未來三十年內(nèi)獲得信貸價(jià)值的70%，并在十年內(nèi)免稅出售。政府將獲得另外30%的資金，其中一部分將用于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。一些氣候活動(dòng)人士嚴(yán)厲批評了擬議中的協(xié)議。包括英國雨林基金會(huì)、地球之友和Earthsight在內(nèi)的組織在今年早些時(shí)候的一封信中寫道，允許外國公司管理利比里亞如此大的一部分土地將危及多達(dá)100萬人的生計(jì)和社區(qū)土地所有權(quán)。

 

負(fù)責(zé)改寫國際碳信貸市場規(guī)則的聯(lián)合國監(jiān)督機(jī)構(gòu)正在與 COP28的談判代表就共同標(biāo)準(zhǔn)召開會(huì)議。在聯(lián)合國新的標(biāo)準(zhǔn)體系下，各國政府必須將售出的境內(nèi)減排量納入本國碳足跡，以避免國家之間的重復(fù)計(jì)算。分析人士表示，這可能會(huì)增強(qiáng)公眾對碳信用所帶來的氣候效益的信心。但這也會(huì)增加外國碳信貸開發(fā)商的政治風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槊渴鄢鲆还P信貸，售出碳信用政府就更難實(shí)現(xiàn)自己的氣候目標(biāo)。

 

專家認(rèn)為，無論條款是否公平，貧窮國家都將繼續(xù)被碳信用出售的前景所吸引，因?yàn)槿狈ζ渌Y金來幫助支付氣候變化的影響。富裕國家沒有提供發(fā)展中國家所需的氣候融資，因此發(fā)展中國家正在轉(zhuǎn)向能夠獲得的資金 ，而目前看來唯一主流的制度是碳信用。