碳預(yù)算的“雙刃”效應(yīng)

碳預(yù)算在環(huán)境權(quán)可訴性上邁出了重要一步。政治領(lǐng)導(dǎo)人沒有完成碳預(yù)算那將可能面臨被起訴的風(fēng)險。確立了氣候是環(huán)境權(quán)的一種，而環(huán)境權(quán)又是人權(quán)的基本組成部分的法律觀念，這也意味著政府作為公民的委托人如果沒有起到應(yīng)盡的環(huán)境保護(hù)責(zé)任應(yīng)受到法律的問責(zé)。

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碳預(yù)算設(shè)置過程和種種制度設(shè)計充分說明碳預(yù)算是目前人類應(yīng)對氣候變化最完善的制度創(chuàng)新。碳預(yù)算的任何實施步驟都需要企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)主體的相關(guān)行動，和現(xiàn)有減排體系一樣經(jīng)濟(jì)主體行動也需要成本，這種成本多大，在不在能力承受范圍內(nèi)需要及時有效的反饋，密切經(jīng)濟(jì)主體制度化參與渠道，毫不夸張的說碳預(yù)算在推動公眾參與的民主價值方面具有重要意義，而公眾參與的民主價值方面又將進(jìn)一步推動碳預(yù)算實施。碳預(yù)算最初確立和實際執(zhí)行都少不了成本收益的分析，即實現(xiàn)預(yù)算成本多大，不同部門經(jīng)濟(jì)技術(shù)減排潛力又是多少等等，然而，這種成本收益分析始終只具有程序性價值，碳預(yù)算設(shè)置的目的和宗旨本身滲透了風(fēng)險預(yù)防的政治文化。碳預(yù)算制定過程和英國意欲在歐盟和全球推廣說明碳預(yù)算本身具有的強(qiáng)烈的國際政治經(jīng)濟(jì)涵義，本身也隱含了發(fā)達(dá)國家—發(fā)展國家如何分割全球碳預(yù)算的分歧，發(fā)達(dá)國家希望自己實施預(yù)算的同時也讓發(fā)展中國家大幅減排從而迷糊和混淆發(fā)達(dá)國家早已是巨額預(yù)算赤字的事實從而最終淡化自己的責(zé)任顛覆“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

雖然碳預(yù)算在制度和具體操作上都具有相關(guān)優(yōu)勢，但這并不代表碳預(yù)算在實施過程中不會遭受困難。英國公眾認(rèn)為任何絕對限制都會妨礙自由，對溫室氣體設(shè)置絕對減排目標(biāo)顯然也是自由的部分喪失，因此當(dāng)視自由為生命的英國公眾對注重結(jié)果的碳預(yù)算投以懷疑的眼光時就不會感到奇怪了。

如果說觀念上對自由熱愛使英國公眾有所遲疑的話，那么，碳預(yù)算對英國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的可能損害則進(jìn)一步使英國公眾對碳預(yù)算合法性提出了質(zhì)疑。他們認(rèn)為碳預(yù)算只在英國實施會導(dǎo)致英國經(jīng)濟(jì)競爭力下降、貿(mào)易機(jī)會外流、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會轉(zhuǎn)移，因此制定第一階段三個具體執(zhí)行周期時便考慮到了全球、歐盟和實施技術(shù)的可行性三個方面，并提出了在歐盟和國際范圍內(nèi)實施碳預(yù)算的可能性。英國政府認(rèn)為碳預(yù)算要歐盟范圍內(nèi)甚至國際范圍推行需要以下幾個條件：碳預(yù)算在英國成功推行，垂范國際社會；碳預(yù)算在英國成功經(jīng)驗為歐盟其他國家仿效；碳預(yù)算的經(jīng)濟(jì)成本在該國或地區(qū)可以承擔(dān)的范圍內(nèi)，同時該國和地區(qū)擁有實施碳預(yù)算所必需的技術(shù)；碳預(yù)算實施過程得到企業(yè)、居民和其他行為主體等利益攸關(guān)者主動配合。

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碳預(yù)算需要英國采取包括碳稅、排放權(quán)交易和拍賣配額在內(nèi)的各種政策工具，而這些政策工具必然會加大生產(chǎn)成本并最終對消費者的支付能力構(gòu)成壓力，更重要的是碳排放主要集中交通和建筑的結(jié)構(gòu)決定了英國碳預(yù)算實施的方向的是低碳社會，導(dǎo)致無論覆蓋面還是深度上碳預(yù)算都比現(xiàn)有的減排體系面臨著更為艱巨的任務(wù)。從目前已經(jīng)施行的碳預(yù)算政策看來碳政策對貧困階層生活可能會造成一些不力后果，碳預(yù)算本身會產(chǎn)生一些意想不到的財富轉(zhuǎn)移效應(yīng)，因此政府能否通過轉(zhuǎn)移支付或者其他形式對這些階層予以實質(zhì)性幫助也很緊要?？傊碱A(yù)算未來能否持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)就在于政府是否有足夠的準(zhǔn)備以應(yīng)付經(jīng)濟(jì)學(xué)界和科學(xué)界沒有充分掌握的經(jīng)濟(jì)、社會和國際政治經(jīng)濟(jì)后果并最終爭取生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)之間的平衡。（完） 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

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