全球碳預(yù)算與國家碳預(yù)算分析

氣候變化已經(jīng)成為人類可持續(xù)發(fā)展的頭號問題，世界輿論普遍認(rèn)為“氣候變化是人類2 1世紀(jì)最大的挑戰(zhàn)”，聯(lián)合國也把氣候變化問題作為首要議題之一，潘基文秘書長認(rèn)為氣候變化的影響“不亞于戰(zhàn)爭和沖突”。氣候變化日益成為國際政治、經(jīng)濟(jì)和公民社會的主流議題，國際社會日益頻繁的多邊或雙邊活動，如達(dá)沃斯論壇、G8+5峰會、中外領(lǐng)導(dǎo)人會晤、APEC峰會，都把氣候變化作為重要議題。聯(lián)合國召開特別會議，美國則召集世界主要經(jīng)濟(jì)體首腦會議，專門討論應(yīng)對氣候變化問題。2007年12月，各國代表又在印尼巴厘島就氣候變化政策進(jìn)行討論和談判，形成了后京都路線圖。2008年波茲南會議取得預(yù)期成果，世界將在2009年底哥本哈根召開的聯(lián)合國氣候變化框架公約第15次締約方會議(COP15)上制定新的應(yīng)對氣候變化的國際合作框架機(jī)制，并決定2012年以后全球應(yīng)對氣候變化的基本制度。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

碳預(yù)算是這些市場工具能夠持續(xù)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。聯(lián)合國《2007/2008人類發(fā)展報告》指出，制定有關(guān)可持續(xù)碳預(yù)算的政策，在所有發(fā)達(dá)國家制定國家碳預(yù)算，以1990年的排放水平為參照，減少排放總量，并將這個目標(biāo)納入國家立法；在此基礎(chǔ)上，通過與國家碳預(yù)算目標(biāo)一致的稅收或者碳市場的限額—排放交易計劃確定碳的價格；以市場價格信號調(diào)節(jié)市場主體的碳排放行為，才能夠真正有效地應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。

碳預(yù)算不僅僅已經(jīng)從理論走向?qū)嵺`，而且已經(jīng)與一國財政密切聯(lián)系在一起。2008年11月26日英國在世界上第一個通過了《氣候變化法》，2009年4月22日英國財政大臣阿利斯泰爾·達(dá)林依照《氣候變化法》的要求公布了具有法律約束力的“碳預(yù)算”，該預(yù)算將應(yīng)用于英國經(jīng)濟(jì)的各方面，并將加強(qiáng)英國應(yīng)對全球氣候變化貢獻(xiàn)的力度。這意味著今后英國政府的每項決策，都不僅要考慮金錢上的收入和支出，還要考慮碳的排放和吸收。

 理論上碳預(yù)算可以就全球、國家、公司或個人的水平設(shè)定。如加拿大自由黨的一份研究報告指出大企業(yè)必需建立起自己的碳預(yù)算，而且目前國際氣候社區(qū)已經(jīng)在使用個人碳預(yù)算的概念，將其定義為在一定時期內(nèi)直接因個人行為而排放到大氣中的二氧化碳總量，⑧并且不少網(wǎng)站提供個人碳預(yù)算的計算方法。但是由于每個地區(qū)的情況不同，這些計算都不能推廣到其他地方。

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建立全球碳預(yù)算的目標(biāo)只有一個：將全球平均溫度增長(與工業(yè)化前水平相比)控制在2℃以內(nèi)。21世紀(jì)“碳預(yù)算”同時為實現(xiàn)這一目標(biāo)提供了詳盡的路線圖。將21世紀(jì)全球碳預(yù)算轉(zhuǎn)化為各個具體的國家預(yù)算是減緩危險性氣候變化的第一步，同時也是成功實施任何多邊協(xié)議的先決條件。這也是最困難的一個議題，涉及重大的國際政治經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整和各國的根本利益，對每個國家特別是中國這樣的發(fā)展中大國有著至關(guān)重要的作用。

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國家碳預(yù)算同時也是國際協(xié)議的基礎(chǔ)。有效的多邊協(xié)議必須基于各國的共同承諾和透明原則。對于參與旨在合理控制全球溫室氣體排放量的國際協(xié)議的國家，締約方必須嚴(yán)格遵守各自的契約義務(wù)，這一點十分重要。確保各國將多邊承諾納入透明的國家碳預(yù)算，才能夠解決這一問題。在國家一級，碳預(yù)算能夠通過向投資者和消費者發(fā)出明確的未來政策走向的信號，降低經(jīng)濟(jì)混亂的威脅。除市場以外，碳預(yù)算在加強(qiáng)公眾意識、保障政府信用方面也起著重要的作用，公民可以根據(jù)碳預(yù)算的成果來評估政府對多邊減排所作出的貢獻(xiàn)。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

一旦碳預(yù)算被采納，碳預(yù)算的適當(dāng)數(shù)值范圍意味著可以根據(jù)碳預(yù)算使用系統(tǒng)層次的不同而作出不同的規(guī)定。據(jù)易碳家期刊了解到，在英國財政部頒布的第一部碳預(yù)算中，碳預(yù)算指的是最通常的含義，最初解釋為在英國整個經(jīng)濟(jì)體的范圍內(nèi)，同時考慮了在國內(nèi)更小經(jīng)濟(jì)層級的碳預(yù)算，以及將來把碳預(yù)算擴(kuò)大到整個歐洲的可能性。

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可持續(xù)的碳預(yù)算才能保證真正可持續(xù)的發(fā)展，過去氣候變化政策實施效果不佳的情況表明，沒有一個可靠的多邊框架，世界將無法避免危險性氣候變化⑨。但是，如果沒有國家目標(biāo)和與目標(biāo)相一致的政策支持，任何多邊框架都不會有什么成效。因此，有意義的21世紀(jì)全球碳預(yù)算必然需要擬訂一個在全球資源范圍內(nèi)運(yùn)行的國家碳預(yù)算。全球碳預(yù)算指全球一定時期內(nèi)的累計排放，國家預(yù)算指一個國家在一定時期內(nèi)的累計排放。盡管關(guān)于2012年之后《京都議定書》承諾期排放限額的談判能夠而且必須建立全球碳預(yù)算，但只有當(dāng)全球排放可持續(xù)之路落實成為具體的國家戰(zhàn)略和國家碳預(yù)算，它才具有真正意義。應(yīng)對氣候變化要求我們改變生產(chǎn)和使用能源的方式，要求我們在生態(tài)可持續(xù)能力的范圍內(nèi)生活。制定與全球減排目標(biāo)相聯(lián)系的可靠預(yù)算是過渡到可持續(xù)排放途徑的出發(fā)點。碳預(yù)算通過一系列滾動計劃將目前與未來聯(lián)系起來，這些目標(biāo)可以為制定碳預(yù)算提供依據(jù)。但是，可靠的目標(biāo)必須得到明確的政策支持。迄今在這方面的記錄并不令人振奮。大部分發(fā)達(dá)國家還沒有實現(xiàn)《京都議定書》之下的減排目標(biāo)：加拿大就是個典型的例子。有的國家設(shè)定的目標(biāo)超出了《京都議定書》的規(guī)定范圍，英國和歐盟就屬于這一類，但是出于各種原因，它們可能都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實現(xiàn)這些目標(biāo)，除非它們立刻以緩解氣候變化為中心，進(jìn)行能源政策改革。（完） 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

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