配額初始分配需怎樣設計才能呼應綠色發(fā)展？

綠色與發(fā)展怎么配合？

如何實現(xiàn)綠色與發(fā)展的融合協(xié)調？藍虹認為，不僅需要理念的改變，更要在宏觀政策上協(xié)調一致。“綠色發(fā)展要落實，需要很多部門進一步出臺政策細則，但這些政策細則的出臺，需要部門聯(lián)動，而不是各干各的。如果環(huán)保部門只管環(huán)保政策，經(jīng)濟發(fā)展部門只管經(jīng)濟政策，就可能出現(xiàn)政策打架的情況，無法實現(xiàn)綠色發(fā)展。”

藍虹告訴記者，美國在制定經(jīng)濟政策的過程中，都要進行成本收益分析，其中很大一部分就是環(huán)境效益分析，就是為了保證經(jīng)濟與環(huán)保的一體化。“因此，實現(xiàn)綠色發(fā)展最重要的是協(xié)調。”

綠色發(fā)展歸根到底還需要企業(yè)去落實。在浙江天能集團董事長張?zhí)烊慰磥?，企業(yè)家是社會的一分子，必須要積極承擔社會責任，主動把生態(tài)文明建設的理念貫穿到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中去，用綠色發(fā)展的思維來安排生產(chǎn)，指導企業(yè)發(fā)展。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

“中國經(jīng)濟已經(jīng)不是單純傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構升級的轉型，而是以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為目標的復合型轉型，在綠色化發(fā)展的引領下，走工業(yè)生態(tài)化、信息化轉型之路。所謂工業(yè)生態(tài)化，就是模擬生態(tài)系統(tǒng)的功能，建立起相當于生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)者、消費者、還原者的工業(yè)生態(tài)鏈，以低消耗、低污染、工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調為目標的工業(yè)。”張?zhí)烊握f。

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11月2日，中國石化召開會議貫徹十八屆五中全會精神。中國石化董事長王玉普強調，要貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的理念，研究制定好中石化的“十三五”規(guī)劃，把發(fā)展目標、重點任務和重大舉措理清楚，著力實現(xiàn)更有質量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。同時，要以價值創(chuàng)造為引領，更加注重內涵發(fā)展，大力推進轉方式、調結構、邁向中高端，積極推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，不斷提高發(fā)展的質量和效益。
　　
配額初始分配怎么設計？

五中全會明確，要建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。目前，國內一些省市也試點推行了排污權交易和碳排放權交易，積累了一些經(jīng)驗，也暴露了不少問題。對此，郭沛源認為，現(xiàn)在的試點是為以后在全國更好地推行積累經(jīng)驗，但試點暴露出來的問題必須引起重視，否則試點很難規(guī)?；?。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

郭沛源認為，目前碳交易和排污權交易中存在兩個核心問題：一是市場的流動性和規(guī)模偏小，市場參與者太少，沒有有效發(fā)揮市場交易應有的作用，從而讓一些市場功能失效；二是當前的交易所都是人為建立的，或者政府根據(jù)政策目標建立的，政府通過設置規(guī)則來催生交易需求。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

“以碳交易為例，要在配額確定的前提下進行交易。這就要求，政府作為規(guī)則制定方，必須對自己有很強的自我約束和公開、公正、透明的程序。這樣，大家才愿意參與其中，否則，規(guī)則隨意變動會讓交易價格波動變得隨機，投資人的收益很難得到保障。”郭沛源說。

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藍虹認為，這樣的交易措施確實很好，但實施中的難度很大，尤其是初始配額分配問題?，F(xiàn)在，河北省石家莊市已經(jīng)全面開展主要污染物排放權初始核定和分配工作。記者在與企業(yè)交流中了解到，企業(yè)認為實行排污權有償使用是大勢所趨，也會大力支持，企業(yè)會通過加強管理、改進工藝等努力降低排污量。但是，他們最擔心的就是排污權初始核定和分配的公平問題。

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一家制藥企業(yè)負責人表示，“只有排污權初始核定分配公平科學，才能有效保證排污權有償使用工作的開展。對于因歷史原因，環(huán)評手續(xù)和現(xiàn)狀不符的老企業(yè)，需要根據(jù)目前的實際生產(chǎn)和排污情況確定其初始排污權，利用排污權有償使用的相關政策，使企業(yè)排污現(xiàn)狀和環(huán)保手續(xù)相符，滿足企業(yè)正常排污需求。”