配額初始分配需怎樣設(shè)計(jì)才能呼應(yīng)綠色發(fā)展？

綠色與發(fā)展怎么配合？

如何實(shí)現(xiàn)綠色與發(fā)展的融合協(xié)調(diào)？藍(lán)虹認(rèn)為，不僅需要理念的改變，更要在宏觀政策上協(xié)調(diào)一致。“綠色發(fā)展要落實(shí)，需要很多部門進(jìn)一步出臺(tái)政策細(xì)則，但這些政策細(xì)則的出臺(tái)，需要部門聯(lián)動(dòng)，而不是各干各的。如果環(huán)保部門只管環(huán)保政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門只管經(jīng)濟(jì)政策，就可能出現(xiàn)政策打架的情況，無法實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。”

藍(lán)虹告訴記者，美國(guó)在制定經(jīng)濟(jì)政策的過程中，都要進(jìn)行成本收益分析，其中很大一部分就是環(huán)境效益分析，就是為了保證經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的一體化。“因此，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展最重要的是協(xié)調(diào)。”

綠色發(fā)展歸根到底還需要企業(yè)去落實(shí)。在浙江天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊慰磥?，企業(yè)家是社會(huì)的一分子，必須要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)把生態(tài)文明建設(shè)的理念貫穿到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中去，用綠色發(fā)展的思維來安排生產(chǎn)，指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。 內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不是單純傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的轉(zhuǎn)型，而是以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的復(fù)合型轉(zhuǎn)型，在綠色化發(fā)展的引領(lǐng)下，走工業(yè)生態(tài)化、信息化轉(zhuǎn)型之路。所謂工業(yè)生態(tài)化，就是模擬生態(tài)系統(tǒng)的功能，建立起相當(dāng)于生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)者、消費(fèi)者、還原者的工業(yè)生態(tài)鏈，以低消耗、低污染、工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)為目標(biāo)的工業(yè)。”張?zhí)烊握f。

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11月2日，中國(guó)石化召開會(huì)議貫徹十八屆五中全會(huì)精神。中國(guó)石化董事長(zhǎng)王玉普強(qiáng)調(diào)，要貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念，研究制定好中石化的“十三五”規(guī)劃，把發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措理清楚，著力實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。同時(shí)，要以價(jià)值創(chuàng)造為引領(lǐng)，更加注重內(nèi)涵發(fā)展，大力推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、邁向中高端，積極推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。
　　
配額初始分配怎么設(shè)計(jì)？

五中全會(huì)明確，要建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。目前，國(guó)內(nèi)一些省市也試點(diǎn)推行了排污權(quán)交易和碳排放權(quán)交易，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也暴露了不少問題。對(duì)此，郭沛源認(rèn)為，現(xiàn)在的試點(diǎn)是為以后在全國(guó)更好地推行積累經(jīng)驗(yàn)，但試點(diǎn)暴露出來的問題必須引起重視，否則試點(diǎn)很難規(guī)?；?。 內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

郭沛源認(rèn)為，目前碳交易和排污權(quán)交易中存在兩個(gè)核心問題：一是市場(chǎng)的流動(dòng)性和規(guī)模偏小，市場(chǎng)參與者太少，沒有有效發(fā)揮市場(chǎng)交易應(yīng)有的作用，從而讓一些市場(chǎng)功能失效；二是當(dāng)前的交易所都是人為建立的，或者政府根據(jù)政策目標(biāo)建立的，政府通過設(shè)置規(guī)則來催生交易需求。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

“以碳交易為例，要在配額確定的前提下進(jìn)行交易。這就要求，政府作為規(guī)則制定方，必須對(duì)自己有很強(qiáng)的自我約束和公開、公正、透明的程序。這樣，大家才愿意參與其中，否則，規(guī)則隨意變動(dòng)會(huì)讓交易價(jià)格波動(dòng)變得隨機(jī)，投資人的收益很難得到保障。”郭沛源說。

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藍(lán)虹認(rèn)為，這樣的交易措施確實(shí)很好，但實(shí)施中的難度很大，尤其是初始配額分配問題。現(xiàn)在，河北省石家莊市已經(jīng)全面開展主要污染物排放權(quán)初始核定和分配工作。記者在與企業(yè)交流中了解到，企業(yè)認(rèn)為實(shí)行排污權(quán)有償使用是大勢(shì)所趨，也會(huì)大力支持，企業(yè)會(huì)通過加強(qiáng)管理、改進(jìn)工藝等努力降低排污量。但是，他們最擔(dān)心的就是排污權(quán)初始核定和分配的公平問題。

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一家制藥企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“只有排污權(quán)初始核定分配公平科學(xué)，才能有效保證排污權(quán)有償使用工作的開展。對(duì)于因歷史原因，環(huán)評(píng)手續(xù)和現(xiàn)狀不符的老企業(yè)，需要根據(jù)目前的實(shí)際生產(chǎn)和排污情況確定其初始排污權(quán)，利用排污權(quán)有償使用的相關(guān)政策，使企業(yè)排污現(xiàn)狀和環(huán)保手續(xù)相符，滿足企業(yè)正常排污需求。”

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