這次發(fā)布的《配額方案》與第一個(gè)履約周期相比有哪些改進(jìn)和優(yōu)化？

相比于第一個(gè)履約周期配額分配方案，2021、2022年度配額分配方法在整體上保持了政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)結(jié)合黨的二十大新精神新形勢(shì)新任務(wù)和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步等實(shí)際情況作出調(diào)整優(yōu)化，在配額管理的年度劃分、平衡值、基準(zhǔn)值、修正系數(shù)等方面作出了優(yōu)化，概括起來(lái)為“五個(gè)更加”。

　　一是實(shí)行配額年度管理，日常管理更加精細(xì)。為更好與我國(guó)碳排放管理的年度目標(biāo)銜接，推動(dòng)配額預(yù)分配、核定、清繳等環(huán)節(jié)按自然年常態(tài)化管理，區(qū)別于2019和2020年采用相同的配額分配基準(zhǔn)值、兩年合并履約的做法，2021、2022年度采用了不同的配額分配基準(zhǔn)值?；谏夏陮?shí)際排放情況確定第二年基準(zhǔn)值，使基準(zhǔn)值更加符合行業(yè)實(shí)際情況，體現(xiàn)了發(fā)電行業(yè)能效逐年提升和單位產(chǎn)出碳排放逐年下降的趨勢(shì)。2021、2022年度分別發(fā)放配額、開(kāi)展履約，特別是在實(shí)施履約豁免機(jī)制統(tǒng)計(jì)配額缺口率時(shí)，改為分年度計(jì)算。

　　二是首次引入平衡值，信息發(fā)布更加透明。全國(guó)碳市場(chǎng)2019—2020年度的建設(shè)運(yùn)行有力促進(jìn)了企業(yè)碳排放管理意識(shí)和能力水平提高，2020年實(shí)測(cè)燃煤元素碳含量機(jī)組占比大幅提高，導(dǎo)致行業(yè)總體碳排放強(qiáng)度計(jì)算結(jié)果比基準(zhǔn)值測(cè)算時(shí)依據(jù)的企業(yè)排放數(shù)據(jù)偏低10%左右，使得2021、2022年基準(zhǔn)值在數(shù)值上與2019—2020年相比存在較大差異。為便于社會(huì)各界更好理解，《配額方案》引入了平衡值。平衡值是各類(lèi)機(jī)組供電、供熱碳排放配額量與其經(jīng)核查排放量（應(yīng)清繳配額量）平衡時(shí)對(duì)應(yīng)的碳排放強(qiáng)度值，是制定供電、供熱基準(zhǔn)值的重要參考依據(jù)。

　　三是優(yōu)化配額分配基準(zhǔn)值設(shè)置，政策導(dǎo)向更加明確。《配額方案》以2021年各類(lèi)機(jī)組平衡值為基礎(chǔ)，按照配額總體平衡、行業(yè)企業(yè)可承受、鼓勵(lì)先進(jìn)、懲罰落后的原則，充分考慮發(fā)電行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，在第一個(gè)履約周期基準(zhǔn)值的基礎(chǔ)上，對(duì)各類(lèi)機(jī)組的供電、供熱碳排放基準(zhǔn)值進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，使2021、2022年度基準(zhǔn)值能夠真實(shí)反映行業(yè)碳排放實(shí)際水平，總體上體現(xiàn)了激勵(lì)高效清潔機(jī)組、約束低效機(jī)組的政策導(dǎo)向，與當(dāng)前碳排放管理的要求相符。

　　四是調(diào)整機(jī)組負(fù)荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)適用范圍，民生保障政策更加突出。與2019—2020年僅在常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組配額分配時(shí)采用負(fù)荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)不同，為體現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)高效供熱生產(chǎn)的支持，2021、2022年在常規(guī)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組配額分配時(shí)，也采用負(fù)荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)，對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組低負(fù)荷運(yùn)行給予配額補(bǔ)償，體現(xiàn)“保供熱、保民生”的政策導(dǎo)向。

　　五是減輕基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)，惠企措施更加豐富。通過(guò)簡(jiǎn)化規(guī)則，提升信息化水平，減輕基層負(fù)擔(dān)。在預(yù)分配環(huán)節(jié)，以2021年該機(jī)組經(jīng)核查排放量的70%作為2021、2022年度各機(jī)組預(yù)分配配額量，簡(jiǎn)化了預(yù)分配配額的計(jì)算方法，便于操作，有利于提升工作效率。通過(guò)履約缺口率上限豁免政策、燃?xì)鈾C(jī)組豁免機(jī)制和可預(yù)支2023年度配額的靈活機(jī)制等減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。改進(jìn)配額發(fā)放工作流程，依托信息平臺(tái)開(kāi)展配額審核與發(fā)放，實(shí)現(xiàn)智能化配額管理，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和計(jì)算方法的一致性，提高工作效率和質(zhì)量。