環(huán)境經(jīng)濟X中碳登 : 雙碳聚焦︱為什么碳配額法律屬性亟待明確？

 

碳排放權(quán)是一種可轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)性權(quán)利，該權(quán)利包含占有、使用、收益和處分的權(quán)利，具有排他性和可支配性，可以看作“準(zhǔn)”物權(quán)。同時，碳排放權(quán)既非所有權(quán)也非不動產(chǎn)用益物權(quán)。相比其他市場產(chǎn)品，碳排放權(quán)具有“公私混合”的特殊屬性。

 

從公權(quán)性來講，免費配額的初始取得是依據(jù)相關(guān)公法規(guī)范進行的，即來源于行政許可權(quán)，其代表著向大氣中排放一定量溫室氣體的許可或權(quán)力。從免費配額的產(chǎn)生過程來看，其具有公權(quán)性：在碳排放總量控制目標(biāo)的前提下，生態(tài)環(huán)境主管部門對排放主體進行初次分配，為了平衡環(huán)境正義與效率，政府需要綜合運用行政調(diào)查權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)及行政許可權(quán)，對企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)進行審定、核查、核證，進而確定重點排放單位，再根據(jù)環(huán)境容量的承載力，確定管轄行政區(qū)域內(nèi)的碳排放總量，制定碳排放權(quán)的分配方案。這個過程不同于傳統(tǒng)財產(chǎn)權(quán)通過當(dāng)事方合意或法律規(guī)定的取得方式，公權(quán)力的參與使得政府無償發(fā)放的碳配額具有一定的規(guī)制性、專向性及公益性。

 

因此，可將充分體現(xiàn)公權(quán)屬性的免費配額界定為行政許可權(quán)，并按照行政公益優(yōu)先原則（行政優(yōu)益權(quán)），對其適用范圍、使用場景、有效期等作出約束，如限定其優(yōu)先用于實現(xiàn)清繳控排企業(yè)的履約義務(wù)等，從而切實保障公共利益、促進“30·60目標(biāo)”實現(xiàn)。

 

從私權(quán)性來講，碳排放交易機制總量控制與交易所成立的前提，就是對碳配額權(quán)屬的認(rèn)定。作為碳排放權(quán)交易市場理論基礎(chǔ)的科斯定理，其有兩大核心要點，一是市場理論，即市場在配置資源時能夠產(chǎn)生有效率的結(jié)果；二是產(chǎn)權(quán)理論，即權(quán)利的界定是市場交易的前提。

 

只有將碳排放權(quán)認(rèn)定為民事財產(chǎn)權(quán)利并予以保護，才能夠充分發(fā)揮市場機制作用，否則將難以達到建立碳排放權(quán)交易市場的初衷，因此，國內(nèi)部分學(xué)者主張可以依據(jù)《中華人民共和國民法典》第126條，將碳排放權(quán)認(rèn)定為新型民事權(quán)利。此外，從國際經(jīng)驗來看，法國《環(huán)境法典》第L229-15條將碳排放配額規(guī)定為專屬性動產(chǎn)；西班牙將碳排放配額視為財產(chǎn)權(quán)意義上的無形的或無差別的資產(chǎn)、物品或貨物；奧地利、克羅地亞、愛爾蘭和羅馬尼亞將碳排放配額視為財產(chǎn)權(quán)意義上的金融工具，這些都體現(xiàn)了對配額私權(quán)屬性的認(rèn)定與保護。

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