碳配額有償分配亟待完善體制機制
“試點碳市場基于本地區(qū)實際積極進行有償分配實踐,多樣化的探索體現了試點碳市場主管部門的管理思路,為全國碳市場開展配額有償分配提供了重要的實踐經驗。”王科舉例,比如差異化確定有償分配的參與方、比例、資金用途等。
不過,當前有償分配政策文件層級偏低,法律約束力有限,相關配套制度不夠完善,有償分配收入資金使用機制需進一步明確。“配額從免費分配向有償分配過渡,是全球碳市場大勢所趨。從歐盟碳市場的發(fā)展經驗來看,通過立法確定碳排放總量并明確減排目標,根據碳市場建設和發(fā)展情況逐步推進免費發(fā)放為主向有償發(fā)放為主轉變,大約經歷了8年時間。”呂連宏說。
王科稱,全球各個碳交易體系在推行配額有償分配的過程中,要結合不同行業(yè)減排潛力、價格傳導機制差異、碳泄漏風險等因素對不同區(qū)域、不同行業(yè)設定差異化的有償分配比例,保障行業(yè)公平性,并設置指定特定用途的專項基金部署拍賣收入,鼓勵低碳創(chuàng)新,建立其他補充機制與配額有償分配配合使用。“這需要持續(xù)完善全國碳市場配額分配方法體系,豐富全國碳市場行業(yè)類型與交易主體,推進中國碳市場和國際碳市場的接軌。”
呂連宏表示,全國碳市場運行時間不長,體制機制還需在運行實踐中不斷探索完善。“《碳排放權交易管理辦法(試行)》表明,我國碳市場頂層設計對有償分配的引入已有考慮。結合國外碳市場、試點碳市場相關經驗,全國碳市場可根據發(fā)展需要在未來適時引入有償分配,逐步形成‘免費+有償’的混合分配模式。”
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