德國(guó)推進(jìn)碳中和的路徑及對(duì)中國(guó)的啟示

 

2021年1月1日起，德國(guó)全面啟動(dòng)國(guó)家碳排放交易系統(tǒng)，每噸二氧化碳的初始價(jià)格定為25歐元。此后將逐年提高碳定價(jià)，到2025年逐漸上升到55歐元，預(yù)期到2026年時(shí)碳定價(jià)將在最低不少于55歐元和最高65歐元的價(jià)格區(qū)間。

 

根據(jù)《燃料排放交易法案》對(duì)二氧化碳排放的規(guī)定，供暖和運(yùn)輸部門將為排放溫室氣體付出代價(jià)。德國(guó)聯(lián)邦政府在推進(jìn)碳定價(jià)的同時(shí)，也考慮將碳定價(jià)收益通過(guò)資助措施和平行的財(cái)政救助措施返還給公民，從而減少居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

 

02、對(duì)居民的財(cái)政救助

 

德國(guó)聯(lián)邦政府將補(bǔ)貼政策與激勵(lì)機(jī)制相融合，將在2021年和2022年根據(jù)《可再生能源法案》降低可再生能源稅。此外，自2020年1月起，德國(guó)聯(lián)邦政府為鼓勵(lì)居民乘坐長(zhǎng)途火車出行而不是乘坐飛機(jī)，將長(zhǎng)途火車票價(jià)的增值稅從19%永久性地降低到7%，相比之下，卻調(diào)高了歐洲境內(nèi)航班的增值稅。

 

03、建筑和住房

 

德國(guó)于2020年11月1日生效的《建筑物能源法》明確了用基于可再生能源有效運(yùn)行的新供暖系統(tǒng)代替舊供暖系統(tǒng)的要求。此外，德國(guó)聯(lián)邦政府非常注重能效改善和對(duì)可再生能源的投資。這方面，德國(guó)聯(lián)邦政府還出臺(tái)了一系列稅收減免措施，如德國(guó)的一些政策性銀行和聯(lián)邦政府通過(guò)設(shè)立聯(lián)邦節(jié)能建筑基金為節(jié)能建筑和節(jié)能改造提供免稅與信貸支持。

 

04、運(yùn)輸

 

德國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)計(jì)了一系列的政策降低運(yùn)輸行業(yè)溫室氣體的排放，從鼓勵(lì)電動(dòng)汽車、自行車和鐵路出行到發(fā)展替代燃料技術(shù)和應(yīng)用碳定價(jià)的激勵(lì)約束機(jī)制。例如，從2019年11月起對(duì)購(gòu)買電動(dòng)汽車的消費(fèi)者給予最高6000歐元的補(bǔ)貼；到2030年建設(shè)100萬(wàn)個(gè)充電站；對(duì)2021年以后新購(gòu)買的燃油車征收基于公里碳排放的車輛稅；從2021年起以每年10億歐元的投入加快地區(qū)公交電動(dòng)化的更替；以及到2030年投入860億歐元對(duì)全國(guó)鐵路網(wǎng)電氣化和智能化改造升級(jí)。

 

05、農(nóng)業(yè)和林業(yè)

 

到2030年，有機(jī)農(nóng)業(yè)用地的比例將從目前的9.7%增加到20%，從而實(shí)現(xiàn)每年減少40萬(wàn)至120萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的排放。此外，德國(guó)聯(lián)邦政府還注重對(duì)森林和木材使用的保護(hù)和可持續(xù)管理、農(nóng)業(yè)的能源效率、耕地腐殖質(zhì)的保存和形成、永久草原的保護(hù)、保護(hù)沼澤土壤/減少堆肥中使用泥炭、增加食物的可持續(xù)消費(fèi)。

 

06、能源

 

隨著2019年底通過(guò)的《2050年能源效率戰(zhàn)略》，德國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)定了在所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提高能源效率的目標(biāo)，制定了到2030年減少一次能源使用的第一個(gè)目標(biāo)。2020年通過(guò)的《煤炭逐步淘汰法案》明確了分階段逐步淘汰燃煤電站并從總量上大幅減少二氧化碳排放量的目標(biāo)。2020年9月23日通過(guò)的《可再生能源法修正案草案》明確了到2030年可再生能源發(fā)電占總電力消耗的65%。

 

07、工業(yè)

 

德國(guó)聯(lián)邦政府的政策主要是鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開發(fā)氣候保護(hù)的創(chuàng)新技術(shù)，采用氣候友好的生產(chǎn)技術(shù)降低能源和資源消耗。例如，德國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)出臺(tái)高技術(shù)氣候保護(hù)戰(zhàn)略、投入70億歐元的國(guó)家氫能源戰(zhàn)略，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新打造德國(guó)在世界范圍內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)性。

 

在諸如碳捕集使用與封存技術(shù)、移動(dòng)和固定式儲(chǔ)能系統(tǒng)電池技術(shù)、材料節(jié)約型和資源節(jié)約型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)等領(lǐng)域，德國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)設(shè)立數(shù)十億元產(chǎn)業(yè)基金的方式，進(jìn)一步拉動(dòng)工業(yè)部門投入研發(fā)資金。

 

08、研發(fā)

 

近年來(lái)，為促進(jìn)氣候保護(hù)，德國(guó)加大對(duì)能源技術(shù)領(lǐng)域投資的力度，包括對(duì)新能源電池技術(shù)和氫能技術(shù)合計(jì)投入100億歐元，通過(guò)這些能源研究計(jì)劃，促進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新，將對(duì)從生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)到各個(gè)部門的應(yīng)用整個(gè)能源鏈的氣候保護(hù)作出貢獻(xiàn)。未來(lái)幾年，德國(guó)聯(lián)邦政府將進(jìn)一步加大對(duì)氣候保護(hù)研究的研發(fā)投入。例如，推進(jìn)更環(huán)保地使用可再生原料的新流程，大力發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，在城鎮(zhèn)開展氣候中和試點(diǎn)項(xiàng)目，開發(fā)無(wú)碳工業(yè)流程以及更好地撬動(dòng)金融部門對(duì)氣候保護(hù)的重視和投入。

 

09、針對(duì)氣候保護(hù)的監(jiān)督管理體系

 

確保于2019年12月18日生效的《德國(guó)聯(lián)邦氣候保護(hù)法》在實(shí)施過(guò)程中實(shí)現(xiàn)最大限度的公開透明與監(jiān)督力度。該法律對(duì)所有部門均規(guī)定了年度溫室氣體排放限值。如果不遵守這些規(guī)定，德國(guó)聯(lián)邦政府會(huì)立即采取措施進(jìn)行糾正。

 

每年3月15日，德國(guó)聯(lián)邦政府都會(huì)分別計(jì)算整個(gè)德國(guó)及各個(gè)行業(yè)上一年的溫室氣體排放水平，由獨(dú)立的氣候問(wèn)題專家委員會(huì)負(fù)責(zé)審查數(shù)據(jù)，并在需要修正的情況下協(xié)助聯(lián)邦政府迅速采取緊急方案。該理事會(huì)還會(huì)審查各種假設(shè)，這些假設(shè)構(gòu)成了對(duì)各項(xiàng)措施減少溫室氣體的影響進(jìn)行估算的基礎(chǔ)。此外，還會(huì)評(píng)價(jià)新的氣候行動(dòng)計(jì)劃，以更新德國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，即《氣候行動(dòng)計(jì)劃2050》，以及在某些情況下可能更改的行業(yè)年度上限。

 

10、符合社會(huì)公平需求且投入合理的財(cái)政

 

德國(guó)聯(lián)邦政府宣布到2030年前將投入數(shù)千億歐元用于應(yīng)對(duì)氣候變化和能源轉(zhuǎn)型。此外，從碳定價(jià)中獲取的收益將另外用于其他氣候保護(hù)措施和補(bǔ)貼居民。通過(guò)設(shè)立特別的能源和氣候基金刺激對(duì)氣候友好措施的進(jìn)一步投資并支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

此外，德國(guó)聯(lián)邦政府還非常注重從細(xì)小環(huán)節(jié)考慮居民對(duì)政府大筆氣候保護(hù)財(cái)政政策的獲得感。例如，政策設(shè)計(jì)中包含了為低收入者增加通勤津貼以及增加住房福利，對(duì)這部分群體給予財(cái)政援助；提供針對(duì)性的資助措施，如針對(duì)氣候友好型運(yùn)輸和節(jié)能建筑減少可再生能源稅等。 本@文$內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om