德國推進(jìn)碳中和的路徑及對中國的啟示

 

2017年，在全球溫室氣體排放比例中，中國占據(jù)最大份額，有27.3%，而德國只有1.9%。德國從1990年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，其經(jīng)歷的時間跨度比中國長，減排總量也比中國總量少得多。即便如此，我們?nèi)匀豢梢越梃b德國的一些實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。

 

01、系統(tǒng)的法律法規(guī)和政策設(shè)計(jì)

 

政策性的減排目標(biāo)必須依靠具有強(qiáng)制約束力的法律保障。德國的政策首先注重對碳定價的政策設(shè)計(jì)，這是基于德國總體經(jīng)濟(jì)利益和確保其長期競爭力的考慮而制定的。通過碳定價激勵企業(yè)采取積極措施主動進(jìn)行碳減排，并將碳減排納入與企業(yè)經(jīng)營績效直接關(guān)聯(lián)的實(shí)際測量，發(fā)揮了推動作用。而對氣候保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)研發(fā)給予積極的財(cái)政投入，則發(fā)揮了拉動作用，從整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、能源系統(tǒng)和科技系統(tǒng)拉動企業(yè)采取積極措施響應(yīng)碳減排的戰(zhàn)略目標(biāo)。

 

02、系統(tǒng)完備的監(jiān)督管理機(jī)制

 

德國在確?！兜聡?lián)邦氣候保護(hù)法》落地執(zhí)行方面，注重對過程的監(jiān)督和評估。除了制定框架性的法律之外，還制定了相應(yīng)的落實(shí)行動計(jì)劃和系統(tǒng)完備的監(jiān)督管理機(jī)制，確保對設(shè)定了具體碳減排目標(biāo)的各個產(chǎn)業(yè)部門持續(xù)開展碳排放監(jiān)測和風(fēng)險評估分析。對于我國碳減排工作來說，首先要求從企業(yè)層面到行業(yè)層面有統(tǒng)一強(qiáng)制性的數(shù)據(jù)披露和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。而在這方面，我們還需努力，開發(fā)基于中國國情的碳排放因子和計(jì)算體系，建立中國的碳排放標(biāo)準(zhǔn)。

 

03、積極的能源轉(zhuǎn)型

 

德國的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略側(cè)重于加強(qiáng)所有領(lǐng)域的能效提高、可再生能源的應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)、能源供應(yīng)的安全、智能化的能源系統(tǒng)。我國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與溫室氣體排放脫鉤仍是接下來十年非常關(guān)鍵且具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。為此，可以借鑒德國推動能源轉(zhuǎn)型的政策實(shí)踐。但需要注意的是，對于德國能源轉(zhuǎn)型中較為激進(jìn)地減少核電以及關(guān)閉所有燃煤發(fā)電站的做法，中國要基于自身的國情和發(fā)展階段以及各地區(qū)的資源稟賦差異，從全局上設(shè)計(jì)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，不可全盤照搬。

 

04、統(tǒng)一碳排放交易系統(tǒng)

 

2021年初《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》的頒布，標(biāo)志著我國碳排放交易市場建設(shè)進(jìn)入新階段，或?qū)⒏玫匕l(fā)揮碳交易的價格和資源配置功能，進(jìn)一步推進(jìn)全國統(tǒng)一碳排放交易系統(tǒng)的完善。此外，還應(yīng)關(guān)注新試行辦法的實(shí)際執(zhí)行情況：相關(guān)部門可鼓勵相關(guān)學(xué)者參與研究評估，盡量縮小信息差影響，嚴(yán)厲打擊第三方機(jī)構(gòu)參與數(shù)據(jù)評估造假等行為；亦可適時引入政策工具輔助回應(yīng)當(dāng)前碳排放配額方案對人民生活帶來的影響。

 

05、持續(xù)的科技研發(fā)投入

 

德國環(huán)境保護(hù)的科技研發(fā)投入主要在三方面，分別是電池單元的研發(fā)、氫能源的現(xiàn)代利用以及合成燃料的普及。除了進(jìn)行投資外，還通過國家政策及與企業(yè)的積極合作，共同促進(jìn)科技的研發(fā)。因此，能源工業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入應(yīng)當(dāng)受到足夠重視。我國應(yīng)通過持續(xù)的科技研發(fā)投入，提高能源消費(fèi)效率，降低能源消耗速率，同時減少對不可再生資源的使用，加大開發(fā)清潔能源，利用新能源。與此同時，科研技術(shù)投入和技術(shù)轉(zhuǎn)移需要政府和企業(yè)的實(shí)際合作，最終通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

 

06、注重鄉(xiāng)村振興碳中和

 

在中國走向碳中和的路徑方面，要非常注重加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興與氣候保護(hù)和生物多樣性保護(hù)的統(tǒng)籌制度設(shè)計(jì)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的品質(zhì)和可持續(xù)性，注重依托山水林草田湖沙的基于自然生態(tài)系統(tǒng)的碳中和解決方案，打造鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村能源體系。

 

“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。”面對這一雄偉目標(biāo)，中國應(yīng)在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)揮制度優(yōu)勢，將碳中和融入到經(jīng)濟(jì)、政治、社會、生態(tài)文明與文化建設(shè)各方面和全過程的“五位一體”新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，努力如期實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

 

文｜西交利物浦大學(xué)國際商學(xué)院國際商務(wù)專業(yè)學(xué)生、碳中和興趣研究小組成員：王涵宇、吳思萱、張揚(yáng)清、孫依云、潘一濤；指導(dǎo)教師：曹瑄瑋、張雅萌

 

編輯｜王秋蓉