劉鋒：關(guān)于中國(guó)碳達(dá)峰、碳中和實(shí)現(xiàn)路徑的頂層設(shè)計(jì)

 

我國(guó)碳交易2021年正式踏入全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的進(jìn)程，此前各個(gè)碳交易試點(diǎn)成果各異，總體可大致劃分為三個(gè)實(shí)驗(yàn)階段：2005至2012年，主要參與國(guó)際區(qū)域清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目；2013至2020年，在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳、福建八省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)；2021年后，進(jìn)入全國(guó)碳交易階段。盡管中國(guó)在試點(diǎn)階段試點(diǎn)數(shù)量較少，但試點(diǎn)覆蓋的碳排放總量規(guī)?？捎^，僅小于歐盟碳交易體系。雖然交易活躍度有限，政府方面分配管理辦法仍在摸索，企業(yè)方面由于專業(yè)人才匱乏響應(yīng)度不高，但仍然提供了不同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資源稟賦條件下，施加不同政策的寶貴的經(jīng)驗(yàn)（如圖1所示）。

 

全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)在2020年下半年轉(zhuǎn)入快車道。12月25日，生態(tài)環(huán)境部正式頒布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，明確規(guī)定了機(jī)構(gòu)設(shè)置，并印發(fā)配套配額分配方案以及重點(diǎn)排放單位名單，在電力行業(yè)正式啟動(dòng)了第一個(gè)履約周期，中國(guó)碳交易從試點(diǎn)走向全國(guó)統(tǒng)一。其后2021年3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》（征求意見(jiàn)稿），對(duì)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)框架進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，后續(xù)又陸續(xù)組織制定了《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》。

 

我國(guó)碳交易體系自下而上進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)納入配額管理的生產(chǎn)機(jī)組所產(chǎn)生的碳排放進(jìn)行計(jì)算，從企業(yè)到當(dāng)?shù)卣鸺?jí)上報(bào)到國(guó)家生態(tài)環(huán)境部，最終加總確定體系碳排放上限。體系最初僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，未來(lái)將逐步納入鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、航空等其他行業(yè)。溫室氣體當(dāng)前僅納入二氧化碳。

 

圖1：我國(guó)碳交易體系

 

碳排放的額度是排放企業(yè)獲得的特定時(shí)間內(nèi)的溫室氣體排放許可權(quán)，通常以“噸二氧化碳當(dāng)量”為單位，常與標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量線性關(guān)聯(lián)。我國(guó)對(duì)重點(diǎn)排放單位發(fā)放碳排放配額，包括免費(fèi)分配和有償分配兩種方式，與歐洲市場(chǎng)相同，初期以免費(fèi)分配為主?；?018年產(chǎn)量數(shù)據(jù)、設(shè)定差異性單位碳排放量參數(shù)，通過(guò)免費(fèi)配額激勵(lì)企業(yè)在歷史排放的基礎(chǔ)上逐步減排，后期根據(jù)國(guó)家要求逐步引入并擴(kuò)大有償分配比例。重點(diǎn)排放單位足額清繳碳排放配額后，仍有剩余的可以結(jié)轉(zhuǎn)使用，也可以出售依法取得的碳排放配額。此外，考慮到化石能源不可能完全排除，抵消機(jī)制是在碳達(dá)峰后實(shí)現(xiàn)碳中和的重要手段。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位實(shí)施可再生能源、林業(yè)、甲烷利用等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)溫室氣體的替代、吸附或減少，經(jīng)過(guò)核實(shí)并登記的溫室氣體削減可用于抵消一定比例的碳排放配額清繳。與此同時(shí)，《暫行條例》明晰了政府部門和審查機(jī)構(gòu)的職能和責(zé)任，為配額發(fā)放建立了可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施。

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