鞠傳江：中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)助力“碳達(dá)峰”和“碳中和”

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)今年7月16日正式啟動(dòng)以來(lái)已經(jīng)運(yùn)行了4個(gè)月，作為中國(guó)政府推動(dòng)碳中和的強(qiáng)有力環(huán)境政策工具正發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。

 

來(lái)自全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的數(shù)據(jù)顯示，截止今年11月12日，上線(xiàn)運(yùn)行120天的全國(guó)碳市場(chǎng)，運(yùn)行平穩(wěn)有序，成交量屢創(chuàng)新高，全國(guó)碳排放配額累計(jì)成交量達(dá)到2491.42萬(wàn)噸，累計(jì)成交金額突破11億元。

 

目前，發(fā)電行業(yè)成為首個(gè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)，目前納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位超過(guò)2000家，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。

 

全國(guó)碳交易市場(chǎng)，將二氧化碳的排放權(quán)作為商品來(lái)進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，旨在通過(guò)碳排放權(quán)的交易從而促進(jìn)碳排放企業(yè)不斷減排碳總量的目的，以此促進(jìn)企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步逐步減少溫室氣體排放，不斷向碳中和邁進(jìn)。中國(guó)從2011年開(kāi)始先后在北京、上海、廣東、湖北等7個(gè)省市開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部提供的數(shù)據(jù)，截至今年3月，我國(guó)碳市場(chǎng)共覆蓋20多個(gè)行業(yè)、2038家重點(diǎn)排放企業(yè)，累計(jì)覆蓋4.4億噸碳排放量，累計(jì)成交金額約104.7億元。在此基礎(chǔ)上，今年7月形成了全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)。全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額以48元/噸起步，目前最高成交價(jià)達(dá)到61.07元/噸，11月18日收盤(pán)價(jià)為43.16元/噸。從全國(guó)7個(gè)地方試點(diǎn)運(yùn)行情況看，近兩年加權(quán)平均碳價(jià)約在40元人民幣左右。生態(tài)環(huán)境部正在考慮通過(guò)改進(jìn)配額分配方法、引入抵消機(jī)制等政策措施來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，從而形成合理碳價(jià)。全國(guó)碳交易市場(chǎng)的賣(mài)方有水電、風(fēng)電、潮汐發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等企業(yè)。據(jù)有關(guān)能源研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，全國(guó)碳交易市場(chǎng)上線(xiàn)運(yùn)行的初期，電力行業(yè)受影響最大，低效的火力發(fā)電企業(yè)盈利將下降2.8%，隨著碳交易價(jià)格的不斷提升，火電企業(yè)利潤(rùn)將進(jìn)一步下降。而水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)的盈利將不斷增長(zhǎng)，由此帶來(lái)碳交易市場(chǎng)的持續(xù)活躍。據(jù)預(yù)測(cè)，僅風(fēng)電企業(yè)方面，隨著風(fēng)電規(guī)模的不斷擴(kuò)大，全國(guó)的風(fēng)電年碳減排年增收益有望達(dá)到70億元以上。

 

據(jù)介紹，中國(guó)發(fā)電行業(yè)是我國(guó)最大全年碳排放行業(yè)，2020年全國(guó)火電發(fā)電企業(yè)共產(chǎn)生二氧化碳約為51.2億噸，約占去年全國(guó)二氧化碳總排放量的51%。除此之外，目前碳排放比較大的行業(yè)還包括建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航空等。全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的建立將使更多控排企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，預(yù)計(jì)控排企業(yè)將從初期的2000多家逐步增長(zhǎng)至10000家以上，預(yù)計(jì)全國(guó)市場(chǎng)碳配額將超過(guò)100億噸，將是歐盟碳市場(chǎng)碳配額總量的3倍多，預(yù)計(jì)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)交易規(guī)模將超過(guò)3000億元。

 

碳排放權(quán)交易用通俗的話(huà)來(lái)說(shuō)，就是碳排放企業(yè)減少的溫室氣體（二氧化碳）可以賣(mài)，多排放的溫室氣體需要花錢(qián)買(mǎi)回來(lái)，遵循“誰(shuí)排放誰(shuí)付費(fèi)”的原則，碳交易市場(chǎng)借用資本的力量推動(dòng)企業(yè)減少碳排放和保護(hù)環(huán)境。

 

生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民說(shuō)：“‘十四五’期間我國(guó)將基本建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管?chē)?yán)格、公開(kāi)透明的全國(guó)碳市場(chǎng)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的平穩(wěn)有效運(yùn)行，形成合理的碳價(jià)，既可以彰顯我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景的決心和力度，又能夠?yàn)樘紲p排企業(yè)提供有效的價(jià)格激勵(lì)信號(hào)。”

 

按照中國(guó)政府的承諾，要在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要全國(guó)人民付出艱苦卓絕的努力，更需要依靠科技進(jìn)步和大規(guī)模調(diào)整中國(guó)能源結(jié)構(gòu)，大幅度降低煤電的比重，大力發(fā)展新能源和可再生能源，以此減少石化能源資源的比例，而碳交易市場(chǎng)正是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和碳減排的重要政策工具。

 

盡管中國(guó)的低碳能源發(fā)展已經(jīng)取得了舉世矚目的重大成績(jī)，但是，由于中國(guó)是全球碳排放大國(guó)，碳減排的任務(wù)還非常艱巨。來(lái)自國(guó)家生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示：截止到2020年底，中國(guó)非化石能源占能源消費(fèi)的比重達(dá)到15.9%，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量均居世界首位，新能源汽車(chē)保有量占世界的一半，單位GDP二氧化碳排放較2005年降低了約48.4%，超額完成了下降40%-45%的對(duì)外承諾。按照中國(guó)政府的承諾，到2030年中國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。

 

按照計(jì)劃，全國(guó)碳市場(chǎng)從發(fā)電行業(yè)碳排放配額交易起步，將逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，向碳排放高的領(lǐng)域縱深延伸，明年將陸續(xù)把高排放行業(yè)的電解鋁、水泥等行業(yè)納入碳排放市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化的方式引導(dǎo)碳資源合理流動(dòng)，以碳交易杠桿推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，激發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)和應(yīng)用低碳產(chǎn)品的積極性，淘汰落后高排放產(chǎn)能。

 

碳排放的市場(chǎng)化進(jìn)程正驅(qū)動(dòng)著中國(guó)電力企業(yè)以更大的動(dòng)力和熱情投資發(fā)展新能源。華能集團(tuán)是國(guó)家主要發(fā)電企業(yè)之一，目前發(fā)電裝機(jī)超過(guò)2億千瓦。近年來(lái)華能加快新能源建設(shè)，天然氣發(fā)電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源發(fā)電裝機(jī)比例在不斷提高，2020年，華能集團(tuán)清潔能源裝機(jī)容量在總裝機(jī)容量中占比為36.5%。華能集團(tuán)計(jì)劃在“十四五”期間，清潔能源項(xiàng)目的投資額將超過(guò)3400億元。到2025年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3億千瓦左右，新增新能源裝機(jī)8000萬(wàn)千瓦以上，確保清潔能源裝機(jī)占比50%以上。

 

隨著中國(guó)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)家將逐步推出碳期貨、碳期權(quán)，以不斷完善碳市場(chǎng)體系，并將吸引更多的資本進(jìn)入碳交易市場(chǎng)。

 

專(zhuān)家認(rèn)為，相比其他國(guó)際成熟的碳市場(chǎng)，目前中國(guó)的碳價(jià)均值還處于比較低的水平。根據(jù)世界銀行的報(bào)告，目前全球大概有61個(gè)區(qū)域、國(guó)家的碳定價(jià)機(jī)制，其中31個(gè)是碳排放交易機(jī)制，30個(gè)是碳稅制度。歐盟碳市場(chǎng)已成為全球交易規(guī)模最大的碳市場(chǎng)，成為碳交易體系的領(lǐng)跑者。近期歐盟碳價(jià)整體呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，在60歐元/噸上以上水平。韓國(guó)是東亞地區(qū)第一個(gè)啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)的國(guó)家，目前已成為世界第二大國(guó)家級(jí)碳市場(chǎng)。近期韓國(guó)碳市場(chǎng)交易價(jià)格在26.7美元/噸至28.1美元/噸之間。專(zhuān)家認(rèn)為，隨著中國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展和成熟，特別是隨著中國(guó)碳減排力度的不斷增強(qiáng)，碳市場(chǎng)交易價(jià)格將不斷走高。中國(guó)碳論壇等機(jī)構(gòu)在去年底共同編寫(xiě)的《2020年中國(guó)碳價(jià)調(diào)查報(bào)告》預(yù)計(jì)，全國(guó)碳交易市場(chǎng)建立之初的碳價(jià)格約為49元/噸，到2030年有望達(dá)到93元/噸，本世紀(jì)中葉將超過(guò)167元/噸。

 

10月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院推出《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》。這一《意見(jiàn)》為碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃、總體部署，其中專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)，加快建設(shè)完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理。同時(shí)，將碳匯交易納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

 

相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)，中國(guó)碳市場(chǎng)將真正成為全球最大、交易最活躍、交易量最大的市場(chǎng)。