張小溪：碳中和機(jī)制下的中國(guó)可持續(xù)發(fā)展

中國(guó)政府高度重視低碳可持續(xù)發(fā)展。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上向全世界宣布了中國(guó)的碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景。之后在聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)、第三屆巴黎和平論壇、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會(huì)晤、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會(huì)、氣候雄心峰會(huì)、世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話會(huì)上連續(xù)6次闡述中國(guó)低碳發(fā)展的決心和信心，并在2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次將“碳達(dá)峰碳中和”列入重點(diǎn)任務(wù)。2021年3月，在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出，落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，錨定努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。日前，相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)和行動(dòng)方案已正式發(fā)布。

 

高質(zhì)量增長(zhǎng)需要現(xiàn)代化治理機(jī)制

 

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)外部性，需要新的治理機(jī)制。碳排放升高，導(dǎo)致全球氣候與全球經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—區(qū)域均受到“非線性”沖擊，研究者們從發(fā)達(dá)國(guó)家高質(zhì)量增長(zhǎng)的需要推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這個(gè)視角出發(fā)，計(jì)算出各類(lèi)非線性沖擊的閾值。這類(lèi)討論逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?a href='http://theclergymen.com/zhuanti/lvsejinrong.html' target='_blank'>綠色發(fā)展概念并引導(dǎo)各國(guó)“共同意識(shí)”推動(dòng)了全球綠色行動(dòng)，其本質(zhì)是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的討論，諾德豪斯也因此獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。碳排放導(dǎo)致溫室效應(yīng)，氣候變化產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)成本，因此碳排放可以進(jìn)行社會(huì)成本定價(jià)。基于碳排放導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的沖擊，進(jìn)行“碳外部性”即社會(huì)成本計(jì)算，從而收取碳稅。這樣一來(lái)，碳排放問(wèn)題就從增長(zhǎng)問(wèn)題轉(zhuǎn)向了全球治理和機(jī)制設(shè)計(jì)問(wèn)題。

 

碳中和治理體系區(qū)別于傳統(tǒng)的治理體系，正在不斷進(jìn)行實(shí)驗(yàn)探索。氣候變遷涉及全球化公共產(chǎn)品，因此形成了一個(gè)國(guó)際化的治理問(wèn)題。在自上而下的治理推動(dòng)中，歐洲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體形成了兩種治理模式：“碳稅”和“總量管制與交易”。碳稅由于碳價(jià)格測(cè)算和政治結(jié)構(gòu)的復(fù)雜，很難實(shí)現(xiàn)，最終以區(qū)域市場(chǎng)碳交易為基準(zhǔn)相互補(bǔ)償。而各個(gè)國(guó)家和地區(qū)做法各不相同，形成了碳中和的治理實(shí)驗(yàn)。歐洲依據(jù)立法進(jìn)行了強(qiáng)制減排機(jī)制——碳交易市場(chǎng)。氣候問(wèn)題涉及每個(gè)個(gè)體和企業(yè)，因此亦形成了自下而上的治理推動(dòng)問(wèn)題，目前的最佳實(shí)踐是從責(zé)任投資出發(fā)，表現(xiàn)為環(huán)境、社會(huì)和治理承諾（ESG）機(jī)制上，這一機(jī)制構(gòu)成了自下而上最有效的承諾性治理機(jī)制。由于其起源于責(zé)任投資承諾，因此在投資鏈和供應(yīng)鏈體系內(nèi)進(jìn)行治理傳遞，有利地推動(dòng)了自下而上的治理，也發(fā)展出綠色金融與綠色資產(chǎn)行業(yè)。

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