國際碳交易框架與中國實踐
1997年,在《聯合國氣候變化框架公約》的基礎上形成了《京都協(xié)議書》,該協(xié)議書創(chuàng)新性地通過引入市場機制來解決全球氣候資源的優(yōu)化配置問題?!毒┒紖f(xié)議書》中規(guī)定了三種補充性碳交易市場機制,用于降低各國實現減排目標的成本。一是國際排放貿易機制(IET),發(fā)達國家之間交易或轉讓排放額度(AAUs),使超額排放國家通過購買節(jié)余排放國家的多余排放額度完成減排義務。二是聯合
履約機制(JI),發(fā)達國家之間通過項目產生的排減單位(ERUs)交易和轉讓,幫助超額排放的國家實現
履約義務。三是清潔發(fā)展機制(
CDM),發(fā)達國家通過資金支持或者技術援助等形式,與發(fā)展中國家開展減少溫室氣體排放的項目開發(fā)與合作,取得相應的減排量,這些減排量被核實認證后,成為核證減排量(CERs),可用于發(fā)達國家履約。
在國際框架的基礎上,中國采取的是CDM的實踐。通過淘汰落后產能,推進碳排放交易,從關心“污染”轉向“碳排放交易”。碳排放交易是以電力行業(yè)為主導的。我國
碳市場建設主要分為三個階段:第一階段從2002年至2011年,主要參與國際CDM項目;第二階段從2011年至2020年,在
北京市、上海市、天津市、重慶市、湖北省、廣東省、福建省及深圳市開展碳排放權交易
試點;第三階段從2021年開始建立全國碳交易市場。2020年,隨著“碳達峰、碳中和”的目標被多次提及,全國碳交易市場建設加速進行,《碳排放權交易管理辦法(試行)》于2021年1月發(fā)布,電力行業(yè)于2021年正式啟動第一個履約周期。
從我國2014—2020年碳交易市場成交量情況來看,成交量整體呈現先增后減再增的波動趨勢:2017年我國碳交易成交量最大,為4900.31萬噸二氧化碳當量;2020年全年,我國碳交易市場成交量4340.09萬噸二氧化碳當量,同比增長40.85%。從我國碳交易市場的成交金額變化情況來看,2014—2020年成交額整體呈現增長趨勢,僅在2017、2018兩年有小幅度減少。2020年我國碳交易市場成交額達到了12.67億元人民幣,同比增長33.49%,創(chuàng)下碳交易市場成交額新高。
目前,我國碳交易市場的建設仍處于起步階段,未來相關政策仍有進一步完善空間。以碳市場納入行業(yè)為例,根據生態(tài)環(huán)境部于2021年1月發(fā)布的《碳排放權交易管理辦法(試行)》,全國碳市場交易首批僅納入發(fā)電行業(yè),在未來我國碳市場建設逐漸成熟的情況下,將覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內民用航空等8大行業(yè)。 本@文$內.容.來.自:中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om
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